公众参与程度低：城市存量用地更新及空间治理的挑战

混合型空间治理面临的一大困境即为出现利益博弈失衡、公众参与程度低的问题。

对决策的公众参与程度的评价受到公众参与意愿与公众参与能力两方面影响。公众参与意愿，顾名思义，是公众愿意花费时间、精力乃至金钱成本参与到公共决策当中来的主观动力，而公众参与能力更多表现为在默认公众拥有较强参与意愿的前提下，通过主动争取，能够影响公共事务决策的能力。

理性人假设下的公众对于利益联系不紧密的公共事务参与意愿较低。即使参与，通常也是受到政府要求的被动参与而非主动参加。在社区治理当中，公众参与意愿低的主要表现为主权意识不强，对于社区内的公众权利声张并不热情。通常情况下，居民对生活区的选择大多出于便捷程度与价格要素考虑，社区内的公共事务管理并非住区筛选的首选标准。经过访谈获悉，大部分居民认为社区最主要的功能为居住场所与生活空间，满足居住的需求即可，对于社区活动并无太多要求。因此，公众对于与自身直接利益关联较小，或者已经满足自身最低要求的公共事务参与意愿较低。

当公众个体成为公共事务的直接利益相关者时，公众的公共事务参与意愿将大幅提升。在具有较高的参与意愿后，公众参与能力的强弱又会受到利益同盟群体数量的影响。公众在与公权力在座谈会、听证会等温和的环境下沟通时，会寻求立场认同感，以证明自己观点的合理性。当公众与公权力的矛盾到不可调和的程度时，公众选择如集会示威等激进方式与公权力进行对抗，但这种诉求表达方式风险大成本高，此时公众的利益同盟群体数量大将会给个体带来更多安全感。同样的决策背景下，公众利益同盟群体数量大，公众参与意愿与博弈能力均相对更强；如果利益同盟数量少，凝聚力低，行动观点不一，则公众选择与决策方抗衡的可能性大大降低，公众参与意愿与参与能力均会弱化。(www.xing528.com)

在动物园生产子空间内，利益博弈主要存在于政府与市场之间，也即市场管理部门与商户之间。公众作为市场疏解决策的直接利益相关者，对于政府部门的决策并不满意，在理性沟通无法达成一致意见后，商户群体选择街头集会的方式对政府施加压力，但由于博弈双方力量悬殊而以失败告终。

在生活性子空间内，根据居民访谈获知，很多小区存在管理不善的问题。在访谈过程中，居民对于物业服务质量、停车位紧张、配套设施不完善等存在诸多不满，但在谈及是否会向社区管理部门反映以解决问题时，大部分居民大摇其头，或是觉得“还没到那种程度”，或是认为“反映了也没用，没有人管”。由于问题的解决通常需要大量时间成本，耗时又费力，因而居民在与政府的利益博弈中常常处于弱势。加上公众集体表达诉求的过程当中又会存在集体行动的困境，存在利益同盟间意见不一致的情况，阻碍诉求表达，因此公众在参与公共事务、表达诉求的过程当中受阻时，一般较少选择继续坚持，大多被迫接受现状。

在公众无法顺畅表达诉求的情况下制定的公共决策会面临民主性与科学性的危机。因此，公众参与程度低成为空间治理中需要解决的一项难题。