城市存量土地利用闲置引发资源浪费

动物园批发市场在疏解整治过程中主要暴露出空间资源浪费的问题。动物园区域属于北京市西城区，西城区地处北京中心城区，拥有极佳的地理位置优势。此外，西城区作为北京城的内城区之一，发展历史悠久，文化底蕴深厚。相比其他城区，区位优势显著。坐落于西城区的动物园空间，除了宏观上受益于西城区的区位优势，更整合了自身特有的空间优势。在交通条件方面，倚靠交通枢纽，交通线路四通八达；在产业位置方面，“动批”市场群各建筑紧密相连，有助于形成产业集群，提高整体竞争力；此外，市场群与动物园相邻，可以形成竞争合力，相互引流。总而言之，综合上述要素，动物园批发市场区域拥有较高的土地价值，可以说是“寸土寸金”。就是在这样的条件之下，大部分市场建筑空间却在动物园批发市场疏解后较长时间闲置。虽然长期来看，市场改造完成后，吸引了高新产业入住，但截至2019年，除了宝蓝金融创新中心、北矿金融大厦已经作为新产业成功进驻空间之外，剩余的市场建筑均处于空置状态。空间内的土地闲置时间长达一至两年，其中譬如原金开利德市场所属建筑等甚至并未开始着手翻新，即使翻新项目能够快速启动，短则数月的时长也增加了新园区发展的时间成本，相比于此处原有业态或新进业态创造的产业价值，长期的空置无疑付出了诸多沉没成本，不仅降低了空间的利用效率，还造成了巨大的资源浪费。

之所以会造成土地闲置，正是新旧产业迭代不及时所致。而追踪新产业迟迟难以入住的背后逻辑，则是政府主导产业调整与转型升级过程中在规划与落实层面出现了时差。政府主导的产业调整逻辑，首先为制定发展规划，确定区域未来发展方向；其次为组织原有产业有序疏解，引导闭市；再次为招商引资，召开招标会，筛查确认合格意向企业；最后对清退后与新型企业不适配的原有建筑进行翻新，以上步骤完成之后，新企业方能顺利进驻。但在这一过程中，原有产业疏解与新产业招标并非必须完全按照时间顺序依次进行，在确定发展方向，明晰意向企业标准后，批发市场的疏解与金融科技产业的招商可以同时进行。因为产业疏解需要渐进落实，不能一蹴而就，难以迅速完成，如此一来在引导旧产业退出空间的同时做好招商工作，可以在闭市之后快速衔接建筑翻新项目，大大节省时间成本。但实际情况是，有的市场在闭市后顺利接续新企业，有的市场则长期闲置。除了政府时间规划安排不合理之外，落实过程也会受到突发因素的影响。在操作层面，关系协调与利益统筹十分复杂，容易出现流程衔接不顺畅的问题，针对问题进行修正的时间造成了整个产业调整过程的延宕。(www.xing528.com)

总而言之，原“动批”区域较高土地价值的空间在疏解后并未被充分利用，长时段的建设与招商周期所致的土地闲置造成了资源的浪费。