北京非首都功能疏解中的更新后期利益格局调查

在自上而下的更新模式中，更新后期阶段随着旧工业区更新规划的落地，利益格局也在发生变化，政府的主导地位会弱化，市场力量会参与其中不断增强自己的影响力，社会的力量也通过更加完善的多元化参与机制发挥着更重要的影响力。形成政府-市场-社会的多元格局。在自下而上的更新模式中，市场力量的主导地位也会被削弱，政府加强自己的力量和地位，社会也通过加强自己的影响力来影响利益格局的变化，也逐渐演化为了政府-市场-社会的多元格局。

在首钢的案例中，从访谈中可以分析得出结论：市场力量会逐渐入驻首钢园区，逐渐增强自己的影响力，因为市场力量形成的规模经济和集聚效益才能真正提高旧工业区的用地效率和效益。因此，市场力量是旧工业区更新创造土地增值收益的中坚力量，社会也会增强自己的影响力，因为随着首钢园区的发展和知名度的提升，社会一定会更加关注首钢园区。从另一方面来讲，首钢园区也会给社会带来相应的正外部性效应，如就业机会的增加、生态环境的改善、文化遗产的利用、休闲空间的开放，使社会也真正参与其中的利益分配。因而，在利益的分配格局中，政府力量在削弱，市场和社会的力量在增强，呈现出政府-市场-社会的多元利益格局。(www.xing528.com)

在798艺术区的案例中，798艺术区的更新后期阶段得到政府的高度重视。政府2004年开始出台相关的产业政策支持798艺术区的发展，2006年正式定位798艺术区为“文化艺术创意产业园区”，2010年开始有专门的文化艺术区管理委员会入驻管理和规范798艺术区。从这个发展历程可以看出，政府逐渐增强其在更新活动中的参与程度，通过其特殊的行政优势和行政力量，参与到798艺术区的利益分配格局中；社会力量也随着798艺术区的发展而更加广泛地关注798艺术区，媒体、社会公众的关注使798艺术区的名气越来越大，成为北京市旅游的新地标；市场的力量则在削弱，以艺术家为代表的市场力量因为成本的增加面临退出798艺术区的局面。这同样形成了政府-市场-社会的多元利益格局。