城市轨道交通建设规划提升国家审批水平

《城市轨道交通建设规划》（以下简称“建设规划”）是近期建设项目安排的实施性方案。建设规划由发展改革委会同建设部组织审核后报国务院审批。

【规范性文件】《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）

城轨交通发展直接影响到城市的布局结构和发展方向，应统筹规划、分步实施。所有拟建设城轨交通项目的城市（以下简称拟建城市），应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制订城轨交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。规划由发展改革委会同建设部组织审核后报国务院审批。

国家批复的建设规划明确基本建设方案，确定线路起讫点、基本走向、敷设方式、车站数量、工程投资、建设年限等约束性内容。规划实施中可根据实际情况优化完善建设方案，但约束性内容不得随意变更，基本走向、敷设方式不得发生重大变化，线路长度、车站数量、直接工程投资（扣除物价上涨因素）的变动不得超过规划方案的15%。投资模式不得发生重大变化。项目不得提前开工和压缩工期。

1.建设规划审批程序

建设规划审批程序见图2.1-1。

图2.1-1　建设规划审批图

2.建设规划附件

与建设规划密切相关的几项需要另行委托的咨询服务见表2.1-1。

表2.1-1　主要咨询服务一览表

其他如资金承诺文件、投融资方案、对上轮建设规划情况总结、征地拆迁及安置、专家评审意见等可由建设单位或市相关职能部门自行组织完成的建设规划附件文件，本节不再赘述。

1）城市轨道交通线网规划(www.xing528.com)

线网规划是城市轨道交通长远发展的总体设计，是建设规划的重要依据。基于定量测试的多方案比选，构建与城市用地形态、空间结构和客流分布等相适应的网络布局，提出各规划期出行结构、线网规模和密度等指标。确保线网规模合理，功能层次分明，满足不同年限的发展要求。

2）城市轨道交通用地控制性详细规划

城市轨道交通用地控制性详细规划中的工程方案应达到城市轨道交通预可行性研究深度，轨道交通用地控制应纳入城市控制性详细规划中。

【规范性文件】《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）

对规划建设城轨交通项目的线路，要搞好沿线土地规划控制，编制专项土地控制规划，防止新建建筑物对线路的侵占。

【规范性文件】《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础〔2015〕49号）

编制与线网规划相对应建设用地专项控制性规划，做好用地预留和控制，并与城市控制性详细规划紧密结合、相互协调。确定线路、场站、资源共享、大型交通接驳等设施用地范围，纳入城市规划管理体系。

3）客流预测

客流预测作为建设规划的专题文件，应以五年内交通调查数据为基础，利用交通预测模型开展客流预测专题研究，满足规划方案比选、线路系统规模确定和经济分析等要求。预测内容包括城市交通需求，轨道交通线网客流，建设线路初、近、远期客流等，分析客流总量和结构特征，对客流预测结果进行敏感性分析和风险分析。

4）环境影响评价

【行政法规】《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令第559号）

第二条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。……

建设规划批复后，地方政府应严格控制规划，避免新建的建筑物在规划红线以内，从而导致在城市轨道交通建设时增大拆迁量增加造价。