全纳教育：理念困境与受教育权！

理念是指引着全纳教育的方向和目标予以确立的重要航标，不同的理念，折射出残疾儿童全纳教育的关怀视角也有所不同，这意味着全纳教育的发展路径和形成模式也将有所不同，最终意味着全纳教育是否能够实现。

1.文化的理念

在全纳教育的意蕴中，不同的文化背景所包含的核心价值观也有所不同，所体现的全纳教育的理念也有所不同。

我国长期以来，在“有教无类”和大同思想的影响之下，对残疾儿童的教育是从“悲悯”和“同情”的角度来予以救济，体现了“善”的价值和理念^[55]。然而，这种“善”在漫长的封建统治时期，只是精英阶层和皇权阶层的特殊权力。第一，对残疾儿童提供教育支持是一种道德层面的产物。在精英教育的传统社会中，要对残疾儿童进行教育和物质帮扶需要具备两个核心要素。首先，需要具有足够的物质基础和资源支持；其次，需要具备为残疾儿童的教育提供帮助的意识。在等级森严的封建社会中，资源都集中于权贵阶层。他们是否愿意为残疾儿童提供教育支持，是取决于自我内心的道德感。因此，为残疾儿童提供教育支持，体现了他们道德内省中的悲悯情怀。第二，对残疾儿童提供教育支持是一种统治阶层自我利益实现的手段。在统治与被统治的利益较量中，统治阶层为了稳固自我的地位，以对弱势群体的帮助为手段来彰显自我悲悯的情怀，从而获得更多被统治阶层的人们的支持。他们通过自上而下的关怀途径，体现了他们权力的触角的延伸和威力。这种对残疾儿童的教育关怀，所体现的“善”是一种特定阶级的伪善，它不以残疾儿童的发展为中心，把对残疾儿童提供教育当做攫取更多权力资本的手段。因此，在此背景基础上的全纳教育，不是一种以人为本的教育。

对西方发达国家而言，对残疾儿童实施教育关怀，长期以来是以教会为中心来予以支持。在宗教文化的渲染下，对残疾儿童的教育，是上帝的仁爱之心的体现。近代以来，在人权运动的推动下，对残疾儿童的教育，逐渐由道德的领域转变为权利的领域。对残疾儿童提供教育，一方面是残疾儿童本身所拥有的天赋人权的受教育权的体现；另一方面是每个社会公民应尽的义务的体现。残疾儿童的全纳教育，不仅推动了特殊教育领域的变革，更推动了整个社会的价值和秩序的重构。在权利和义务的框架体系下，残疾儿童是否获得相应的权利以及是否形成制度化的权利体系，成为整个社会予以关注的重点。对残疾儿童实施全纳教育，不是一种施舍和给予，而是残疾儿童本身所拥有的权利的一种体现，为残疾儿童提供全纳教育，则成为每个普通公民应尽的义务。

从这个层面可以看出，不同的文化背景，所折射的全纳教育的理念有着很大的差异性。(www.xing528.com)

2.人权的理念

全纳教育，由人权运动推动、萌发和生长。在人权的理念范畴中，全纳教育交织着诸多的困境。第一，全纳教育是残疾儿童的发展权利，是自由与平等的体现，是精神权利的范畴，它更偏向于抽象性。在一个抽象权利的范畴中，倘若没有具体的权利予以实现，就会成为理念上的权利。在全纳教育的发端之时，人权的理念对之起到了不可忽视的作用，它推动着普通教育体系的改革，并获得了社会主流群体的共识，认为残疾儿童接受全纳教育是“天赋人权”，是对历史的一种矫正，是社会发展的一种必然。然而，在人权的理念下，只有“权利”，没有与之相应的“义务”，从而成为理念上的权利^[56]。第二，在人权的理念中，融合教育的实现具有最低保障的特征。人权具有普遍性的特征，即人人都能够享有的权利。人人享有，意味着最低的保障水平。因此，在这种逻辑框架体系下，人人能够实现的融合教育，则意味着更加偏向于“量”的实现，而对于“质”的实现则成为最低保障水平的牺牲品。第三，在人权的框架体系下，融合教育也具有公正权。如何体现公正性，则一直成为融合教育困惑的难点。它在理念上认同公正性，而无法将理念和现实统一起来，即通过具体的权利来实现公正性。

3.法权的理念

法权，是权力和权利的统一体，是广义权利和狭义权利的统一体，是社会关系的总和。对于融合教育而言，它既包含着抽象的人权，又包含着具体的权利和权力，并通过具体的法律制度予以保障。它具有抽象性，又具有实践性和具体性。全纳教育从最初的文化土壤的孕育，到人权理念的生长，再到法权理念的成熟，经历了巨大的转变。在法权理念下，全纳教育意味着：第一，法权的框架体系，需要对全纳教育的内涵与外延有明确的界定，从而确立权利边界，将抽象的权利与具体的权能统一起来。这意味着需要对全纳教育的含义进行梳理，确立所有人都认可的概念，这是全纳教育的发展的必然，但也是目前所遭遇到的巨大的困境的表现。第二，法权的理念意味着对全纳教育重新构建，确立自己的权利属性。其一，应该构建适当的全纳教育的权利。对于普通教师、资源教师和其他教育工作者而言，应该提供全纳教育环境和师资设备以实现全纳教育。其二，应该构建相应的救济制度。对于没有提供资源教师等全纳教育资源的普通学校，残疾儿童及其家属具有相应的诉讼权利，以获得全纳教育的权利顺利实现。第三，法权的理念意味着全纳教育是权力、权利和利益的统一体。它意味着既有内在的规律性，又有外在的规定性；既有抽象的理想性，又有具体的现实性。如何构建内在的关系，则是全纳教育的重大困境之一。