后续产业发展的主要模式-汉水文化研究集刊.六

从调查的情况来看，陕南移民搬迁已经涌现出了不同的后续产业发展模式，归纳起来，主要有以下几种。

1.旅游景点带动模式

陕南自然风光秀丽，生态旅游资源和观光农业资源有着独特的优势，通过旅游产业的开发，带动移民就业不失为后续产业发展较好的选择。汉中市以“油菜花节”“柑橘园”“樱桃园”“梨园”等为媒介，安置搬迁移民落户新建旅游景区，既为附近的移民提供了就业的渠道，也进一步拓展了旅游产业的发展空间。如洋县草坝村安置点靠近“朱鹮梨园”景区，移民社区一方面通过在丘陵地带大面积栽培优质水果梨，建成了上规模、有特色的梨园，形成了一道独特的风景，成为现代观光农业的一个典范，因而吸纳了部分移民进入到果品的种植和栽培业；另一方面通过建立“农家乐”的形式，为游客提供餐饮、观赏、休闲、娱乐等服务，为移民的生产生活奠定了基础。

2.产业园区带动模式

近年来，陕南在经济发展方式转变和产业结构调整中，根据各地的实际情况，建立了各具特色的现代产业园区。这些产业园区的建立，对于移民的安置也发挥着重要作用。安康紫阳县移民安置点的选择，尽可能靠近产业园区，以便为移民就业创造便利条件。该县在蒿坪镇工业园区建立了10余个移民安置点，敞开大门迎接农民进社区入住，并推荐搬迁农民进企业打工，多渠道增加移民群众的收入。安康旬阳生态工业园位于县城近郊，园区里有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造、魔芋加工及烟草生产等多种企业，已经展现出蓬勃的发展生机。据介绍，目前园区就业人数已经达到4800多人，预计未来5年可以吸纳附近移民点25000人就业。商洛市柞水县先后为1670名搬迁移民进行了农民实用技术、劳动力技能的培训，组织1000余名搬迁移民进入大西沟铁矿、盘龙公司等企业务工，扶持了360户移民户发展商贸餐饮、旅游运输等三产服务业。宁强县坚持按照“居住在山下、增收在山上，安置在社区、务工在园区”的思路，多种措施并举，解决了搬迁群众的生计问题，并且还在宝珠观、江林等安置点附近，建成了220亩食用菌、800亩核桃、2000亩烤烟基地。产业园区的发展必然带来二、三产业的兴旺，从而带动农村劳动力转移，更带来移民户致富希望。

3.股份合作制带动模式

股份合作制的实质，是在经济尚不发达的情况下，以资金为纽带，实施合作制的一种发展模式，有着广泛的适应性。如紫阳县借助工商业主的资本和附近移民土地流转入股等形式，修建移民户安置公寓。该县富硒油茶综合开发项目投资1.3亿元，由业主集中修建农民公寓，对高山农户进行了整体搬迁，集中流转土地开发种植油茶2万亩。同时农户与业主签订土地流转、置换房屋等合同，再通过房产、林权、土地等形式入股，参与企业劳动分配。这种公司+农户+基地的移民搬迁经营模式，本质上就是一种股份合作制，其中既有资本合作，又有劳动合作，在产业发展方面前景广阔，该项目已经被安康市列为市级重点项目加以推广。(www.xing528.com)

4.特色产业带动模式

陕南自然条件比较优越，是陕西农林土特产品的主要产地。移民搬迁有相当一部分移民安置点在丘陵地带，而这些地区则是陕南土特产品的主要产区。一部分移民可以靠果林、药材、香菇、木耳等特色产品作为生计，只要按照产业化经营模式运作，完全可以做大做强，成为移民产业开发的一种可供选择的模式。汉中市镇巴县碾子镇集中移民搬迁后的土地、林地和资金等生产要素，发展规模集约经营，推动茶园、蚕桑、畜牧、莲藕、魔芋等产业项目的快速发展。发展产业项目，坚持“实用、实际、实效”的原则，以集中安置点所在村为单位，具备条件的优先发展农业产业，做大做强，使之成为主导产业，成为移民群众增收的主要途径；不具备条件的，要因地制宜，创造条件发展农业产业，以提高移民户的种植和养殖水平，实现移民户有事干、有钱赚。通过示范带动，辐射周边，实现共同发展致富的目的。紫阳县双桥镇六河村村民搬迁后，利用山上林地种植中药材厚朴1.5万亩，部分村民在种植之余，投入到厚朴的交易、运输经营中，人均年增收1600元。

5.劳务输出带动模式

近年来，陕南三市在劳务输出方面不同程度地加大了扶持力度，短期来看，这对解决移民就业也发挥了积极的作用，如汉中市宁强县阳平关镇组织了526名青壮年劳力到新疆、广东等地从事建筑、种养殖、汽修等工作，有的年收入可达到10万元左右。收入的增加在一定程度上缓解了移民购房或建房的经济压力，虽然这种方式在某种程度上也是无奈之举，但对解决移民就业效应明显，从长期看，劳务输出可能对移民搬迁产生不利影响，增加了部分移民社区住房的空置率。

上述不同的后续产业发展模式，是各市县（区）干部群众在国家产业政策调整、新型城镇化背景下，坚持因地制宜的原则在实践中探索出来的。对相关地区后续产业发展的选择也具有一定的借鉴意义。但是，各市县（区）在具体选择中，应该注意结合当地的实际情况，突出当地特色。只有这样，后续产业发展才会真正收到实效。