松滋市革命老区发展史：改革开放深入推进

实施“工业兴市”战略

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的头一年，是实施“十五”计划的关键一年。市委、市政府统筹谋划，把全市党员干部和人民群众的思想统一到十六大精神上来。

1月10日至11日，全市召开经济工作会议，分析当前的经济形势，安排部署年度经济工作，提出6个方面的新突破，即要在解放思想上实现新突破，结构调整上实现新突破，体制创新上实现新突破，招商引资上实现新突破，环境建设上实现新突破，改进作风上实现新突破。

2月13日至14日，市委召开全市农村工作会议，贯彻中央农村工作会议精神。会议要求2003年农业和农村经济的发展，以十六大精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以产业化、工业化、城镇化为方向，以促进农业增收为中心任务，以培育农业市场主体为突破口，以改革开放和科技创新为动力，加大结构调整力度，提高农业产业化经营水平，统筹发展城乡经济，提升农业市场竞争力。会后，市委、市政府从71个市直单位抽调200名干部组建了农村小康建设工作队，深入农村开展帮扶工作。

实施“工业兴市”战略与“135”工程。2月27日至28日，全市“工业兴市”动员大会召开。大会确立了坚定不移地走工业兴市之路，以工业化带动农业产业化、农村城镇化，促进松滋经济社会发展的思路。市委、市政府作出了《关于实施工业兴市战略的决定》，在全市开始实施工业兴市的战略。

松滋实现“工业兴市”战略的做法首先是激活民间资本，引导民营经济发展。在15家市直企业民营化改革成功的基础上，对11家国有企业实行民营化改造，基本取得成功。其次，借助外力，大搞招商引资，望春花果汁、海兴公司等一批企业落户松滋。

与此同时，市委、市政府组派150个工作组进驻各乡镇，从8月15日开始，开展为期3个月的“化债”工作，一次性化解村级债务5255万元。

9月，中共松滋市第二次代表大会召开，大会提出了建设全面小康社会的目标。大会确立了“调整结构富民，振兴工业强市”的发展理念，提出大力实施“135”工程。“135”工程，即打造1个全国知名品牌（“白云边”酒），建设3个工业园区（城东工业园、临港工业园、龙海工业园），发展5大特色工业群（农产品加工工业群、建材和机械制造工业群、轻纺工业群、化工工业群、能源工业群）。

2004年3月，市城东工业园主干道开工建设，其他工业园区也加快建设步伐。5月，市委、市政府下发《关于进一步加强工业项目招商引资工作的通知》，在松滋形成了全党抓经济，重点抓工业，全员抓招商，重点抓项目的工作格局。

经过全市人民的努力，“135”工程取得实质性进展。白云边股份有限公司进行了“国有股份退出，实行民有民营”的产权制度改革。城东工业园建设初具规模，定位为高新技术支撑的综合性园区。该园区占地面积10平方公里，总投资2.1亿元。临港工业园以大港口、大工业、大物流为定位，借助外力开展资本营运，启动深水港码头建设和工业园建设。龙海工业园是省政府批准的首批乡镇工业园区之一，园区水、电、路等设施基本完备，规划建筑面积107公顷。

在培植壮大“五大特色”工业群方面，农副产品加工工业群以初级产品加工为基础发展到精深加工；轻纺工业群积极促进香港两条汽车灯泡生产线和法国P21生产线转移到松滋，发展壮大湖北飞利浦；机械建材工业群通过聚集的方式，在城东工业园建成机械工业聚集地，形成“园中园”；化工工业群通过嫁接联合的方式，发展盐化工、精细化工、生物化工和石油化工，同时开发医药化工和农用化工；能源工业群进一步加强洈河水资源梯度开发，加速水电项目建设；积极支持松滋油田建设；切实加强煤炭开采的安全管理。

开展保持共产党员先进性教育活动

9月，全市进行了乡镇配套改革。16个乡镇全部实行党政正职“一肩挑”，领导职数都控制在9人以内。领导班子成员和中层干部实行竞争上岗，一般干部实行双向选择。此项改革共精简乡镇领导班子成员106名、一般干部157名。

为充实村级领导力量，10月25日，首批52名机关干部在52个重点村担任了党支部第一书记、书记、副书记等职务。

11月，中共中央发出《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，市委及时对开展保持共产党员先进性学习教育活动进行了安排部署。

2005年2月，在完成全市村组合并工作（村由原458个合并为240个，组由原4839个合并为2419个）的基础上，按照中央统一部署和要求，开始分3个批次在全市开展保持共产党员先进性学习教育活动，至2006年3月结束。每个批次都先行试点，培训骨干，再整体推进。严格按照“学习动员，分析评议，整改提高”3个阶段开展活动，坚持标准，稳步推进。全市共有1008个单位，1408个基层党组织，34476名党员参加学习教育活动。

6月下旬，市委组织外出务工人员和党组织开展“建设城市、热爱家乡、保持外出务工党员先进性”的主题教育活动。活动一开展就引起中央有关媒体的关注，新华网和《经济日报》进行了报道，引起中共中央保持先进性教育领导小组办公室宣传组负责人的特别关注。在中组部的重视下，迅速成为新闻焦点。中共中央保持先进性教育领导小组办公室，将松滋的实践探索以“松滋经验”冠名在全国予以推介，人民日报社、新华通讯社、光明日报社、经济日报社、中央人民广播电台、中央电视台6大媒体连续3天在《实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性》专栏推出“松滋经验”。

“松滋经验”在全国宣传推出后，市委更加重视外出务工人员和党组织的引导和管理，组织部门积极与农民工输入地党组织加强联系并实行联动服务，探索成立了“农民工理事会”，着力构建党建新机制。8月25日，中组部《全国基层组织建设工作情况通报》刊发了松滋的做法和经验。

在开展党员先进性教育活动中，市委始终把群众反映最强烈、最迫切需要解决的突出问题作为整改重点，全市共解决群众饮水难、行路难、上学难、就医难等方面的问题1335件，赢得群众一致好评。由于市委高度重视、精心组织、周密安排，松滋党员先进性教育活动取得了实实在在的成效，达到了“党员受教育，群众得实惠”的预期目的。

开展“平安松滋”创建活动

在开展党员先进性教育活动的同时，进一步深入开展“平安松滋”创建活动。市委、市政府在2004年7月就开始安排部署“平安松滋”的创建活动。

为加强对创建工作的领导，市直各部门设立社会治安综合治理办公室，各乡镇成立社会治安综合治理委员会，为创建工作提供了组织保证。全市各级建立健全创建领导小组工作制度、矛盾纠纷排查制度、法制培训制度、重点人员帮教制度、巡逻保安制度、流动人口与房屋出租管理制度等等，为创建工作提供了制度保证。全市培植了60个比较成熟的创建工作样板和典型，形成了松滋平安创建典型带动、良性发展的局面。

创建“平安松滋”活动以“平安三联”（警民联防、部门联调、社会联创）为载体，一手抓集中整治，一手抓平安创建，为松滋经济和社会各项事业的持续发展创造了良好的治安环境。

在创建活动中，全市开展了打击“两抢一盗”、飞车抢夺等专项斗争，开展了查禁打击“赌码”百日专项活动，加强了对邪教组织的打击和预防工作，确保了松滋社会治安持续稳定。同时，在农村全面推行源头治安工程，搭造帮教平台。在接待人民群众来信来访方面，实行重大问题包干责任制，市委、市政府领导轮流坐镇信访办公室接待人民群众来信来访，实行信访工作“句号工程”。松滋在全国信访系统率先设立信访基金，筹资100万元用于解决信访疑难问题。

由于“平安松滋”创建活动抓住重点和关键环节，松滋社会治安形势良好，人民群众满意，上级领导充分肯定。2005年5月23日，松滋市获得“全国社会治安综合治理先进集体”的殊荣，11月又获“全省平安县市”称号。

社会主义新农村建设工程启动

2004年开始免征农业税，同年全市合村并组，为社会主义新农村建设工程做好准备。

2005年12月，中共中央、国务院下发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，全市新农村建设工程启动。

2006年9月，松滋市第三届人民代表大会第三次会议召开。大会确定了“十一五”规划的目标和任务，到2010年，地区生产总值107亿元，年均增长10%，全社会固定资产投资27.7亿元，年均递增18%，社会消费品零售总额36.25亿元，年均递增11%，财政收入5.19亿元，年均递增11.5%，城镇居民人均可支配收入9750元，年均递增8%，农民人均收入4100元，年均递增6%，城镇化率42%以上。

9月20日，市委、市政府下发《关于开展“十村示范、百村整治”活动，推进新农村建设意见》，市委成立松滋市社会主义新农村建设工作领导小组，从市直85家单位抽调233名机关干部，组建112个社会主义新农村建设工作指导组，深入农村开展“十村示范、百村整顿”活动。

市委、市政府确立了松滋市社会主义新农村建设的总体目标，即逐步实现农民变市民、农村变城镇、农业变企业的3大转变，达到“四新一好”，即新的产业结构、新的生产方式、新的生活方式、新的村容村貌，好的村级班子目标，并出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施纲要》，为全市新农村建设指明了方向，确保了新农村建设科学有序地进行。

全市上下按照市委、市政府确立的“四新一好”目标，深入扎实推进“十村示范、百村整治”活动，取得了阶段性成效。6月30日，荆州市村务公开和民主管理工作经验交流现场会在松滋召开。7月，荆州市新农村建设办公室主任会议在松滋召开，省、荆州市领导多次到松滋专题调研，江陵、公安等兄弟县先后来松滋考察学习。这些都表明松滋新农村建设呈现出良好的开局。

实施“1188”税源培植计划

2006年12月，中共松滋市第三次代表大会召开，大会提出了深入推进新型工业化，实施“1188”税源培植计划。

“1188”税源培植计划，即培植1家税源过亿元、1家税源过5000万元、8家税源过千万元、80家税源过百万元的税源大户，力争2011年全市工商税收达到4.6亿元，工业税收达到3.8亿元。(www.xing528.com)

2007年2月，市委、市政府召开经济工作会议，会上对上年度“两个文明建设”先进集体和个人进行表彰。其中“纳税十强”10家工商企业、“纳税大户”8家工业企业获奖。

5月30日，市第四届人大常委会第三次会议召开，会议主要议题是听取并审议市人民政府关于全面推进“1188”税源培植计划的报告，并作出决议。

通过大力实施“1188”税源培植计划，松滋经济发展呈现出快速增长、健康运行的良好态势。全市规模企业达到72家，比上年度增加21家，在荆州“工业兴市”绩效考核中，松滋连续3年位居前列，上年度位居第一。在规模企业中，税收过100万元的工业企业12家，税收过1000万元的工业企业2家，其中白云边上缴税金占规模企业上缴税金的60%以上，被列为荆州市工业企业上缴税金第一名。在重点项目建设方面，主要有白云边计划投资2亿元，实施四期技改工程回购，新建多功能中心项目；飞利浦计划投资170万欧元，完成3条生产线的引进，使投资总规模达到2亿元。其他行业和中小企业在扩大增量、盘活存量和创新服务等方面都有新起色、新亮点。

10月，党的十七大召开。市委、市政府召开领导干部大会集中传达学习十七大精神。在学习宣传贯彻党的十七大精神活动中，市委中心学习组带头开展了专题学习。市委还组织各乡镇、市直各单位主要负责人每人联系1个村（居），深入农村（社区）开展十七大精神宣讲活动。市委党校开设专题讲座，对全市党员干部进行十七大报告的系列辅导，并开设周日课堂，对市直机关干部参加学习实行“打卡”制度。在党员干部深入学习的基础上，利用各种会议并充分发挥广播、橱窗、标语、墙报等载体的作用，大张旗鼓地宣传十七大精神，让党的十七大精神家喻户晓。

新农村建设的全面展开与城镇建设步伐的加快

2008年3月，市委、市政府发文把扎实推进新农村建设作为经济社会发展的主要任务之一，新农村建设全面展开。

松滋新农村建设工程自启动以来，已经呈现出主导产业特色鲜明，农民收入稳步增长，基础设施明显改善，社会事业全面进步的良好格局。其工作成绩和经验已向外界推出，省直新农村建设工作队现场会在松滋召开。

为了稳步推进新农村建设，由市社会主义新农村建设工作领导小组牵头，制定了一系列方案、细则，这些方案、细则规范了新农村建设工作行为，有序推进了松滋的新农村建设步伐。

在推进新农村建设的同时，市委、市政府也注重全市中小企业特别是成长型中小企业的发展，于3月27日下发《关于深入推进企业成长工程的实施意见》。《意见》指出，要进一步扩大工业经济总量，提升工业发展水平，实现松滋工业经济又好又快发展。

在强力抓经济工作的同时，市委、市政府结合全市党员干部的思想实际，决定开展“思想作风建设年”活动。4月3日，召开全市“思想作风建设年”活动动员大会，对活动进行了安排部署。会议要求各地各部门重点围绕“会风、玩风、公款吃喝风、奢侈浪费风”等突出问题，开展机关作风整顿，切实转变机关作风。

为配合和深化“思想作风建设年”活动，市委于6月18日召开“纪念中共松滋县委成立暨九岭岗起义80周年大会”，回顾80年来的光辉历史，号召全市党员干部和人民群众继承党的优良传统，发扬先辈的革命精神，艰苦奋斗，凝心聚力，全面推进松滋经济社会又好又快发展。

9月17日，全市创建省级文明城市工作总结表彰暨创建省级卫生城市动员大会召开。大会是在松滋再次荣获省级文明城市光荣称号后，召开的一次对城市建设发展具有新的里程碑意义的会议。

这几年，松滋市围绕“东西南北中”城镇化的发展战略，坚持高起点规划、高标准建设、高效管理，着力拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位，丰富城市内涵，全力构建中心城区“一河双城”发展格局，人居环境和发展环境得到明显变化。中心城区建成面积16平方公里，城市化率30%，主干道14条，次干道13条，小区级道路70余条，道路总长117公里。城市公交运营线路4条，公交车48辆，运营里程26公里。中心城区现有市民广场5处，总面积6万平方米，分别为金松广场、白云边广场、文化商业街广场、三中游园广场、市民中心广场。城市公园3座，总面积80.4平方米，分别为言程公园、北湖游园、桥头街心花园。中心城区绿地面积401万平方米，城市绿化率37.4%，人均公共绿地面积17.37平方米。

松滋城镇建设与发展逐步形成以中心城区为核心，以刘家场、沙道观、陈店、洈水4个重点镇为支撑，重点镇带动一般镇为网络的“东西南北中”发展格局。新农村建设以实施“十村示范、百村整治”及“清洁家园”整治活动为契机，全面推进规划建设与管理进程，呈现出协调、快速发展势头。

市委、市政府加大中心城区基础设施建设力度，筹资1.8亿元，启动了贺炳炎大道、玉岭南路、市民中心建设。实施了污水处理厂、大桥连接线道路扩宽、和平街旧城改造等工程建设。完成了金松大道、民主大道、乐乡大道和二环路刷黑及其绿化景观综合改造，白云边文化广场建设，三中街心花园建设，城区临街建筑亮化等工程。开展了城乡市容大整治，探索建立专业化、市场化的管理机制，城市管理得到全面加强。

开展“项目建设年”活动

2009年1月4日至7日，市人大四届三次会议召开。《政府工作报告》把加大项目工作力度，扎实开展“项目建设年”活动作为实现全年工作目标的首要任务提出来。

3月10日，全市“项目建设年”活动动员暨招商引资工作会议召开。会议动员全市上下进一步解放思想、拓宽思路、形成共识，强力推进项目建设，加大招商引资力度，促进松滋经济社会较快发展。为加强对“项目建设年”活动的领导，市委、市政府成立了以市委书记和市长为政委、组长的“项目建设年”活动领导小组，制定了“项目建设年”活动的实施方案。方案确立的目标任务是通过开展“项目建设年”活动，建立项目滚动发展、协调服务、责任考核、竣工投产等各个环节的良性互动，力争2009年全社会固定资产投资52亿元以上，增长46%以上。

会后，全市上下开展“项目建设年”活动形成了氛围浓、进展快、成效大的良好局面。市项目办当月就掌握了129个项目的基本情况，对23个在建工业项目进行现场督办。与此同时，市委、市政府派遣14个小分队分赴长三角、珠三角及环渤海湾开展常年驻点招商引资活动。

由于全市干部群众同心协力，“项目建设年”活动成效显著，首批重点在建项目56个进展顺利，中小项目建设齐头并进。在支持服务重点项目的同时，各乡镇、开发区、市直有关部门充分发挥自身优势，调动一切积极因素，奋力抓项目、增收入，实施了一批中小项目，奋力提升了地方经济实力和增长后劲，招商引资再创佳绩。仅半年就引进固定资产投资5000万元项目1个、500万元以上项目35个，协议投资5.9亿元，到位资金1.3亿元，争取小南海排区泵站、通村公路等项目77个。

学习践行科学发展观

在开展“项目建设年”活动的同时，松滋市委按照中央、省和荆州市委的统一部署，在全市开展深入学习实践科学发展观活动。

松滋参加全国第二批深入学习实践科学发展观活动的共有93家单位11661名党员。整个活动严格按照学习调研、分析检查和整改落实3个阶段进行。市领导小组办公室对每个阶段的活动均作出具体安排，确保活动扎实推进，收到成效。由于领导带头、专班得力、活动开展得扎实，中央学习实践活动官方网站和工作简报曾先后刊发了《湖北松滋着力构建统筹城乡党建发展新格局》等16篇文章，对松滋学习实践活动的成功做法和经验予以推介。

在深入学习实践科学发展观活动中，市委、市政府要求各乡镇、市直各部门把开展“作风建设年”活动与开展深入学习实践科学发展观活动、党风廉政建设宣传月活动、“项目建设年”活动有机结合起来，切实做到相互促进、共同提高。

9月14日，松滋学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员大会召开。第三批学习实践活动共15个乡镇参加，涉及634个单位、23089名党员。

11月17日是松滋首任县委书记黄杰同志诞生100周年纪念日，中共松滋市委组织了隆重的纪念活动。参加纪念活动的有省、荆州市领导和黄杰同志的子女、亲属代表及特邀代表。

12月24日，全市经济工作会议召开，大会总结了一年的工作，肯定了在项目建设、招商引资、城镇建设方面取得的突出成绩，对下年度的工作进行了安排部署。

2010年是决战“十一五”的关键年，也是迈向“十二五”的谋划之年。1月，召开市人大、市政协四届四次会议，2月22日召开市三级干部会。会议都把深入贯彻落实科学发展观，扎实开展“项目建设提速年”和“作风建设深化年”活动作为实现目标任务的有力措施，把经济增长、转变发展方式、改善民生民利、维护社会稳定、加强党的建设作为全年工作的着力点。

3月18日，市委召开全市基层党组织“五个基本”建设动员大会，明确提出将“五个基本”（健全基本组织、建强基本队伍、开展基全活动、完善基本制度、落实基本保障）建设作为全市党建工作重点工程，奋力争创全省基层组织建设先进县25强。随后，市委围绕在村级组织办公活动场所规范化建设上不留短板，在发展壮大集体经济上不留空白，在基层党建工作经费保障上不打折扣，在争创全省党的基层组织建设先进市上不遗余力的“四不”工作目标和要求，扎实开展争创工作，全市基层党组织建设水平得到全面提升。经省严格考核，松滋市被授予“湖北省党建工作先进单位”称号。

3月23日，市委、市政府召开全市“项目建设提速年”活动暨招商引资动员工作会议。会上举行了2010年全市招商引资第一批集中签约仪式，有飞利浦、丽源科技等15家投资企业参加了现场签约。

5月26日，荆州市招商引资工作现场会在松滋召开。9月20日，松滋又在全市开展招商引资百日会战，再度掀起招商引资高潮。

2011年1月5日，市委、市政府经过精心策划，首先在松滋国际大酒店举行隆重的全市招商引资项目签约仪式，天鹰制衣等10个工业项目落户松滋，一次性签约项目投资8亿元。

紧接着，力促双七水泥余热发电项目、白云边诗仙大酒店项目、飞利浦汽车照明生产线暨新厂房建设项目、江南高速公路松滋段项目、荆州港松滋港区车阳河码头工程项目，相继开工建设。

在2011年狠抓“项目建设提速年”活动取得效果后，从2012年起坚持狠抓项目建设和招商引资。2012年4月，投资3.2亿元的中密度纤维板项目很快签约成功。该项目占地300亩，在临港工业园新建年产30万立方米中密度纤维板生产线。5月，又组织位于杨林市镇的松滋凯迪生物发电机组并网发电投产成功。8月，荆松一级公路建设项目正式签约，由湖北长江产业投资公司和松滋市政府共同出资组建项目公司，按政府还贷公路模式建设和运营。