陕西省交通战备办公室：建立与管理简介

交通战备动员是为应付战争和突发事件，组织和利用国家、社会交通运输力量，进行人员、装备、物资输送所进行的一系列活动。陕西省交通战备工作始于20世纪60年代。1993年至2012年，全省进一步健全交通战备动员机构，进行交通战备动员准备，做好重大军事活动和突发事件交通保障，为国防建设和陕西经济社会发展做出了贡献。

（一）组织领导

1.主管部门

陕西省交通战备领导机构从20世纪60年代开始，经历了陕西省交通战备规划小组、陕西省交通战备领导小组、陕西省国防动员委员会交通战备办公室三个时期、三种变化。1996年3月，中共陕西省委、陕西省人民政府、陕西省军区决定设立陕西省国防动员委员会交通战备办公室，简称陕西省交通战备办公室，作为省国防动员委员会的办事机构，协调领导全省交通战备工作。省交通战备办公室1996年3月成立时设在省经贸委。2004年6月30日，陕西省委组织部、陕西省人事厅、陕西省机构编制委员会办公室联合下发《关于省交通战备办公室人员划转的通知》，将原设在省经贸委的省交通战备办公室整建制划归省交通厅管理。

2.业务建设

省国防动员委员会交通战备办公室成立后，同时成立了各系统和各地（市）的交通战备办公室，作为同级国防动员委员会的办事机构之一，具体负责本系统、本地（市）的交通战备工作。各地（市）交通战备办公室统一设在交通行政部门。1996年10月，省国防动员委员会印发《陕西省国防动员委员会各办公室工作职责》，对省交通战备办公室的工作职责作出明确规定。主要是：（1）拟订全省有关国防交通工作的政策、规章和措施。（2）规划全省国防交通网络布局，拟订国防交通建设计划，对全省交通建设提出有关国防要求，参加有关交通工程设施的勘察、设计（审定）和竣工验收。（3）拟订全省国防交通保障计划，指导铁路、交通、邮电、民航等部门拟订战时交通保障计划和应急交通保障方案。（4）负责拟制全省交通动员和运力征用计划、方案。（5）制定国防交通保障队伍的组训计划，组织指导战备训练演练和专业队伍建设。（6）制定和实施全省国防交通物资储备计划，调用国防交通物资。（7）组织全省国防交通科技研究及其成果的推广、应用，以及交通战备正规化建设。（8）战时组织指导全省交通动员、运力征用和交通保障工作。

2003年后，各级交通战备办公室在健全组织机构的同时，加强了正规化建设，主要是修订完善各级交通战备办公室工作职责，制定并严格遵守工作会议、战备值班、教育训练等各项制度，拟制和编制交通战备工作规划（计划）、交通战备保障预案，规范民用运输力量动员的工作程序，分类建立健全了交通战备基本资料、基础资料、应用资料、参考资料和文书资料，为实施交通战备保障提供了依据。建立全省交通战备资料信息系统，在西北五省（区）交通战备正规化建设互检中，陕西省交通战备正规化建设整体被评为优秀，一批交通战备建设的先进单位和个人受到表彰。

3.组织指导

省交通战备办公室每年都要依据上级要求和本省实际，制发年度工作要点，明确年度交通战备工作的指导思想和主要任务。创办《陕西省交通战备工作简报》，传达上级领导的重要讲话和领导机关关于交通战备工作的指示，反映全省交通战备动员的情况和经验，刊登有关交通战备动员的理论研究文章，介绍有关交通战备知识。举办交通战备骨干培训，学习国务院、中央军委领导的有关讲话和《国防交通条例》等有关文件，听取专业知识辅导讲座，联系实际开展研究讨论，提高做好交通战备工作的自觉性。采取听取汇报、现场检查评定等方法，对各地交通战备的组织机构、队伍建设、装备设备配备、规章制度建设、应急方案制定等情况进行检查验收，指导帮助。

（二）动员准备

1.潜力调查(www.xing528.com)

1999年，省交通战备办公室组织省交通厅、西北民航局、西安铁路分局、安康铁路分局等单位，对全省交通运输车辆、水路运输船只、民航运输飞机以及铁路运输车辆的运力情况进行了调查摸底，为国防交通运输提供了依据。其后，又对全省铁路、公路、水路、航空和通信部门的重点保障目标进行调查，着重了解其所处战略地位、作用和保障难易程度，当前的防护和抢修能力等。随之，又对全省公路运力、动员潜力进行了全面调查，在此基础上补充和修订了原有统计资料，并对三级交通保障目标进行重点调查，为修订重点目标的保障方案做了准备。

2004年，省交通战备办公室的潜力调查，内容主要是掌握全省铁路线路、区段通过能力、铁路桥梁及其性能、铁路隧道及其性能、车站情况；全省汽车车辆情况及修造、保养能力，公路线路、里程、公路桥梁和隧道情况；内河民用运输船舶情况；民航机场及其性能、民用飞机情况、空勤人员及机组配套情况、民航机务部门检修飞机能力；电信资源和网络资源，邮政企业和电信企业情况；国防交通专业保障队伍的组成和数量、质量情况等。交通战备动员潜力调查，一般按照计划准备、展开实施和资料数据汇总的程序进行，并研制开发了统计汇总软件，实现了调查资料数据汇总工作的信息化和自动化。

2.专业保障队伍建设

从1998年开始，省交通战备办公室对全省交通专业保障队伍进行了组织整顿工作。省交通战备办公室多次和铁路、交通、电信、民航等部门领导协商，研究制定整组方案和落实措施，在全省上下形成了齐抓共管的局面。到2000年，全省按期完成了交通专业保障队伍整组任务，在10个地（市）和公路、通信、邮电、铁路、民航等部门建立交通专业保障大队。2001年12月7日，兰州军区国防动员委员会对陕西省17个整组合格的国防交通专业保障队伍授予队旗。2002年8月9日，郑州铁路局国动委在西安铁路分局举行了郑州铁路局局定专业保障队伍授旗仪式。此后，各级交通战备办公室结合正规化建设，对交通专业保障队伍再次进行整组。整组后，全省10个省辖市及铁路、公路、通信、民航、交警等部门共建有交通专业保障中队66个，人员3.42万名。

在加强国防交通专业保障队伍组织建设的同时，各级交通战备办公室重视结合生产任务、抢险救灾和参加部队军事演习，组织综合性的交通保障训练、演练。

（三）国防和应急交通保障

1.重大军事活动交通保障

全省交通战备部门注重做好军事演习和其他重大军事活动中的交通保障工作，每次受领任务后，都认真研究，周密部署，精心组织，保证了国防交通的畅通和安全。一是新老兵运输保障。省交通战备办公室每年都积极协调组织铁路、公路、民航、公安交警等部门，科学计划，严密组织，周到服务，西安地区新老兵运输工作连续20年无事故、无案件、无重大违纪。二是重大军事行动保障。由于各项交通保障任务完成出色，受到上级高度赞扬。

2.应急交通抢险

全省各级交通战备部门重视发挥本系统组织严密、反应快速和专业性强的优势，在抢险救灾中发挥了突击作用。1996年7月，南疆铁路遭到特大洪水破坏，兰新铁路中断运行。接到抢险命令后，铁道部第一工程局交通战备办公室迅即调集交通战备保障队伍、施工机械，赶赴灾区，经过十昼夜奋战，提前5天完成兰州军区交通战备办公室赋予的抢险任务。同年8月3日，310国道华阴段发生特大水毁事故，陕西至河南的公路交通中断。省公路局交通战备办公室闻讯，立即组织抢险队伍，调配器材，连续奋战3昼夜，架设了69米长的临时路桥，使310国道在短时间内得以畅通。1998年7月中旬，兰新铁路十三间房至了墩段遭受特大洪水袭击，列车被迫停运。接到上级命令，铁一局交通战备办公室立即组织抢险队员、各类机械，分3个突击队，奋战30个小时，使铁路运输恢复正常，受到铁道部和国家交通战备办公室表彰。2000年7月，襄渝铁路陕西境内发生历史罕见的泥石流，安康铁路分局管内多处路段被泥石流埋没，行车中断。安康铁路分局交通战备办公室迅速组织专业保障队伍抢修，架设钢梁，直至恢复通车。2002年6月9日，西安灞河大桥1—5号桥墩被洪水冲倒，100多米钢轨悬空，陇海铁路中断。西安、安康铁路分局交通战备办公室根据上级命令，紧急调用32米拆装梁5组、83墩4组、65墩2组，同时组织桥梁拼装战备专业保障队伍现场抢险抢修。陕西铁通公司调集通信保障队伍布放临时光线电缆，安装抢险电话20余部，保证了铁路和通信的及时恢复。2003年8月，陕南地区因遭受洪灾，通信设施损毁严重。接到上级抢险命令后，省通信管理局启动应急预案，调集全省通信保障专业队伍，携带应急卫星电话等设备，跟随省委、省政府领导赶赴灾区，经夜以继日奋战，修复了重灾区对外长途电话和西安—成都、西安—重庆一二级干线光缆，保证了省委、省政府领导对抗洪救灾指挥的畅通。2008年5月12日，四川汶川发生特大地震，陕南等地区受到严重影响。省交通战备办公室根据省委、省政府指示要求，立即组织力量，协调相关单位，组织人员开赴抗震救灾第一线，经过艰苦奋斗，抢通了道路、桥梁、通信，有力保证了抗震救灾斗争的胜利。