陕西省志：预备役登记与学生军训详解

储备和培训后备兵员，是加强国防后备力量建设的重要内容。1993年至2012年，陕西省委、省政府和省军区依照国务院、中央军委和兰州军区要求，对退伍、转业军人和地方与军事专业对口人员进行预备役登记，加强专业技术兵储备区建设，并在全省普通高等学校和高级中学开展了军事训练。

（一）预备役登记

1.退伍军人预备役登记

退伍士兵预备役登记。陕西省的退伍士兵预备役登记始于1955年实行义务兵役制后。其间，一度中断，1980年根据总参谋部指示恢复。从2001年开始，退伍士兵预备役登记即按新的专业名称和编码执行。

退伍士兵预备役登记的主要工作：一是思想教育。每年征兵、退伍期间，各级组织都结合征兵宣传工作，广泛开展预备役法规和知识的宣传教育，在全社会大力营造依法服现役和预备役的良好氛围。退伍士兵一报到即发给《退伍军人须知》，使他们了解国家的预备役法规制度、退伍军人享受的优惠政策和安置规定，增强依法服预备役的自觉性和责任感。二是登记核对。县（市、区）人武部利用年底年初部队退伍士兵回乡报到相对集中的时机，专门设点办理退伍军人接收登记事宜。坚持以每年6月30日为准，对本区域服预备役的退伍士兵的年龄、文化、所在单位、从事职业、政治表现、身体状况等基本情况进行年度核对，对不符合服预备役条件的消除登记，离开本县（市、区）的注销登记，迁居本县（市、区）或学习掌握新军事专业对口技术的重新登记。三是档案管理。全省各县（市、区）人武部都专门建立了统一规范的退伍军人档案室，将退伍军人档案分年、分类、分柜存放，确保需要时能迅速查档。各军分区、县（市、区）人武部拨出专款购置配备了统计用计算机，实现了全省退伍士兵档案资料的信息化管理。四是管理和动员准备工作。对编入民兵组织和预备役部队的退伍士兵，主要依托民兵组织和预备役部队进行管理；对没有编组的，主要依靠基层人武部和退伍士兵所在单位进行管理，并对外出务工、经商人员实行跟踪管理。坚持结合民兵、预备役部队训练，搞好对服预备役退伍士兵的复训。对省军区系统无法组织训练的一些专业技术兵，采取与相关部队挂钩训练的方法进行复训。同时，还结合预备役退伍士兵战时可能担负的任务，完善各类动员征召计划和方案，规范动员程序和方法，组织动员演练，锻炼和提高他们快速动员和遂行任务的能力。

转业干部预备役登记。根据1990年11月6日中共中央组织部、人事部和解放军总参谋部、总政治部联合发出《关于对转业军官进行预备役登记统计的通知》要求，陕西省于1991年进行了转业军官预备役登记统计试点工作，取得圆满成功。次年，此项工作全面展开。陕西省转业干部预备役登记工作，在省委、省政府和兰州军区领导下，由省军区、军分区（警备区）、县（市、区）人武部会同地方组织、人事部门办理。转业干部预备役统计工作每年进行一次。统计的标准时间为3月31日，统计起点单位为县（市、区）人武部。统计前，由县（市、区）人武部会同地方组织、人事部门，对已进行预备役登记的转业干部进行核对。为了确保转业干部预备役登记工作的顺利开展，陕西省成立了由省军区政治部一名领导任组长，地方组织、人事部门一名副职任副组长的转业干部预备役登记工作领导小组，省军区、军分区（警备区）和县（市、区）人武部都成立了登记工作办公室，并建立了转业干部预备役登记工作的六项制度：一是分工协作制度。把登记工作纳入组织、人事、军转安置部门和兵役机关工作范畴，明确了各自职责，要求加强联系，密切协作，以形成工作合力。二是登记统计制度。明确规定了登记统计的标准时间、范围条件、内容和要求。三是分级管理制度。对登记的师职、正团职干部由省军区管理；副团、正营职干部由军分区（警备区）管理；副营以下干部由县（市、区）人武部管理。四是资料管理制度。规定各级兵役机关对转业干部预备役登记卡片和有关资料要指定专人、使用专柜妥善保管，管理人员变动时，必须切实做好资料移交工作。五是教育培训制度。每年结合民兵整组、转业干部上岗前培训、过军事日等时机，都要对预备役军官进行国防教育、依法服兵役教育和军事培训。六是检查制度。省军区政治部每年都要对所属单位转业干部预备役登记情况进行一次检查，推广好的做法，解决倾向性问题，推动转业干部预备役登记统计工作落实。

2.预备役专业技术兵储备区建设

陕西省的预备役专业技术兵储备工作始于1984年。

在储备区建设中，省军区注重使兵员的征集、补充、退伍安置和储备有机结合。征兵时坚持把有关技术兵种有针对性地划分到相应储备区内征集。对从储备区接收的新兵，要求接兵部队尽量补入相应的专业部（分）队，分配到专业岗位上服役。技术兵退伍回到原征集地的储备区后，军分区（警备区）、人武部结合退伍军人预备役登记工作，及时将他们登记服预备役，对每个储备区所储备的本专业技术兵进行统计，做到数量清、质量清、专业技术清。结合预备役退伍军人的年度核对，搞好储备区内退伍专业技术兵的核对，掌握他们的流动变化情况。同时，协助地方有关部门，抓好专业技术兵的开发使用，尽量对口安置，充分发挥他们在当地经济建设中的作用，巩固所学的专业技术。储备区组建有预备役部队的，则及时将他们对口编入预备役专业技术部（分）队，以便为战时专业技术兵的动员打下良好基础。(www.xing528.com)

3.地方与军事专业对口技术人员预备役登记

从1993年开始，陕西省在西安、宝鸡市和汉中地区的9个区（县）进行了地方与军事专业对口技术人员预备役登记试点。1994年，又进行了地方与军事专业对口技术人员预备役登记核对试点。1998年7月6日，陕西省财政厅和省军区司令部联合发出《关于开展地方与军事专业对口技术人员预备役登记工作的通知》，地方与军事专业对口技术人员预备役登记工作在陕西全省普遍展开。登记的对象和范围，是在本地有常住户口，当年12月31日前年满18—35周岁，现在辖区内企业、事业、机关、院校、科研单位、街道、乡镇等单位，从事与军事专业对口技术的男性干部、工人、农民、个体劳动者、乡镇企业技术人员和具有与军事专业对口技术的待业人员。登记工作在各级人民政府领导下，由各级兵役机关会同地方有关部门组织实施。已进行首次调查登记的，每年结合退伍军人预备役登记统计工作，进行核对登记。2003年6月17日，陕西省人民政府办公厅、陕西省军区司令部印发《关于做好地方与军事专业对口技术人员预备役登记工作的意见》。省政府、省军区从下半年起，对地方与军事专业对口技术人员预备役登记工作进行了调整。主要是，依据总参谋部重新制定的《地方与军事专业对口技术人员专业名称和编码》，对地方与军事专业对口技术人员预备役登记的专业种类、对象范围进行了适当调整，突出了重点行业和重点专业，特别是与海军、空军、第二炮兵（现火箭军）军事专业技术对口或相近的专业，同时适当减少了退伍军人较多、技术含量不太高的普通专业。

在抓好地方与军事专业对口技术人员预备役登记工作调整的同时，陕西省各级兵役机关还着眼确保兵员动员的速度和质量，区分不同情况，采取措施，加强对已登记的专业技术人员的经常性管理，并结合年度核对登记、全民国防教育日、民兵和部队的军事活动等时机，对专业技术预备役人员进行爱国主义、革命英雄主义和依法服兵役教育，组织训练和点验，提高军事、政治素质，增强了他们服预备役和随时应召入伍的自觉性。

（二）学生军训

陕西省学生军训工作在经过了较长时间的试点后，于2001年在全省全面展开。随之，省政府和省军区及各市、县（市、区）均成立了学生军训工作领导小组，要求把学生军训作为普通高等学校本、专科学生的必修课程纳入学校教学计划，把高级中学的学生军训统一纳入社会实践课程进行。普通高等学校军事课包括军事理论教学和军事技能训练两部分。军事理论教学时数为36学时，主要学习中国国防、军事思想、世界军事、军事高技术和高技术战争等内容。军事技能训练时间为2—3周，主要内容为解放军条令条例教育与训练、轻武器射击、单兵战术、军事地形学和综合训练等。高级中学学生军训包括集中军事训练和军事知识讲座两部分，时间7—14天。集中训练的内容为国防法规，人民军队的性质、宗旨和光荣传统，共同条令，轻武器射击，单兵战术，战伤救护和识图用图等。知识讲座的内容为军事思想、军事科技、现代国防、国际战略环境和高技术战争知识等。此后，相继制定颁布了《陕西省普通高等学校和高级中学学生军训工作规划（2002—2005）》《陕西省学生军训枪支弹药管理暂行规定》《陕西省学生军事训练基地管理暂行办法》和《关于加强驻军承担学生军事技能训练任务管理工作的通知》等文件，规范军训活动。省、市、县各级财政部门按照学校隶属关系，采取将学生军训经费纳入学校总预算的办法，解决学生军训所需经费。

为解决学生军训所需师资力量，省政府和省军区采取了以下措施：一是组织派遣军官。省军区教导大队和西安陆军学院各组建1个学生军训教研室，承担普通高等学校的军事理论和实践课教学任务。二是协调驻军部队承担学生军训任务。省军区学生军训工作办公室先后协调驻军部队、武警部队、军事院校和预备役部队官兵，承担学生军事技能训练任务。三是帮助开展军训学校加强军事教师队伍建设。要求各高校依照省教育厅要求，把军事教师队伍建设纳入学校师资队伍建设总体发展规划，并通过派遣军官和承训部队官兵的传帮带、组织集训等途径，提高其军事素质和任教能力。

着眼提高学生军训质量，承训部队和开展军训学校坚持严格把关，科学施训。严把教员关，坚持选拔思想作风好、文化程度高、军事素质过硬的官兵（教师）参加学生军训工作。严把教学准备关，根据军训教学大纲，认真编写教案，制作教学课件，组织试讲试教。严把组训关，注意运用电视、多媒体等现代教学手段和启发式、诱导式、示范式等教学形式，组织军事知识竞赛、参观军营和军事汇报表演等活动，增强军训效果。严把管理关，学校大都成立学生军训团，制定《学生军训管理规定》等规章制度，按照部队条令条例实施规范化管理，保证了军训期间实弹射击、野营拉练、饮食卫生的安全和军训任务的圆满完成。各学校和学生普遍反映，通过军训，学生的国防观念进一步增强，爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神得到升华，组织性纪律性明显提高，意志品质得到磨炼，吃苦耐劳精神和艰苦朴素作风得到弘扬，综合素质显著提升。