陕西省民兵整组情况检查与抽查的实施细则

民兵是中国共产党领导的不脱离生产的群众武装组织，是中华人民共和国武装力量的重要组成部分，是中国人民解放军的助手和后备力量。1993年至2012年，中共陕西省委、陕西省人民政府、陕西省军区根据中共中央、国务院、中央军委和兰州军区的指示和要求，加强民兵组织建设，改革民兵军事训练和政治工作，全省民兵建设有了新的进步。

（一）组织整顿

1993年至2012年，陕西省坚持了一年一度的民兵组织整顿制度。

时间。民兵整组一般都安排在每年第一季度进行，4月份检查验收。有预备役部队的地区，民兵整组则与预备役部队整组同步进行。

内容。主要包括：搞好宣传教育，调整民兵组织，进行政治审查，确定出入转队人员，调配民兵干部，清点武器装备，集合点验民兵，组织入队宣誓，确定参训对象，健全有关制度，总结上报工作。

实施。整组展开前，省军区系统各级党组织先专题研究民兵组织建设形势，确定整组指导思想，明确要解决的重点问题，制定工作计划，作出安排部署。而后深入基层，调查研究；对人武、专武干部进行整组业务培训；会同地方党委、政府制订详细整组实施方案。整组开始后，各级党委机关深入基层，检查指导，及时发现和解决问题。整组结束后，各级党委机关根据《陕西省民兵整组工作检查验收实施细则》，对民兵整组情况进行检查和抽查。一般情况下，省军区抽查县（市、区）的比例都在20%以上，通过检查和抽查，总结和宣扬先进典型，对不达标者限期“补课”。

为确保民兵整组质量，各级坚持把民兵整组与地方基层组织整顿相结合。把民兵组织作为地方基层六大组织（党、政、工、青、妇、兵）之一，把民兵整组纳入地方基层组织年度整顿总体规划，由地方党委、政府和兵役机关联合下发整组指示，以协调各方力量，加强对整组工作的组织领导。

（二）军事训练

1.训练对象

1991年至1993年，陕西民兵训练对象主要是民兵干部和专业技术兵。民兵干部主要是指基干民兵连、排长。专业技术兵主要是指地炮、高炮、高机、通信、工兵、防化、侦察及部分空军专业技术兵。1994年后，民兵应急分队逐步成为训练的重点对象。1997年3月以后，改为以民兵应急分队、专业技术分队和民兵干部为重点。

2.施训形式和方法

三级组训。在组织民兵军事训练中，各级坚持依托省人武学校、地（市）民兵训练中心、县（市、区）民兵训练基地三级组训。省军区主要负责县级人武部科以上干部、预提专武干部的培训和干部、骨干的轮训；军分区（警备区）主要负责对县级人武部科以下干部、专武干部、教学骨干和难度较大的专业技术兵的训练；县（市、区）人武部主要负责对民兵干部、步兵分队、应急分队、专业技术分队和对口专业分队的训练。

“三化”训练和电化教学。各地民兵军事训练基本上都集中在军分区（警备区）教导队（训练中心）和县（市、区）训练基地进行，利用训练基地相对完善的训练设施和便于管理的有利条件，保证了训练质量。在坚持基地化训练的同时，各级还注重改进训练手段，开展模拟化、网络化训练。

挂钩训练、带训帮训和联训联演和军事演练。针对部分课目组训和保障难度较大的实际，各单位充分利用部队、院校和科研单位的高素质人才、完善的场地和先进的设施，开展挂钩训练、带训帮训和联训联演活动。同时，把组织民兵进行军事演练，作为提高民兵快速动员和遂行任务能力的重要形式。20年期间，每年都要根据形势任务和上级指示要求，组织民兵专业分队和应急分队进行多种军事演练。

检查考核。为促进训练任务的落实和训练质量的提高，每年训练结束后，各级都要严格按照训练大纲和成绩评定标准，采取普考与抽考相结合、上级考与单位考相结合、全面考与重点考相结合、考核与竞赛相结合等方法，认真进行考核验收，并对考核情况进行讲评，表彰奖励先进，批评鞭策后进。

3.训练保障

经费。1991年至1997年，民兵训练经费由民兵事业费开支，参训民兵的误工补贴和工资等费用按照如下办法解决：农村民兵和民兵干部在参训期间，由当地政府采取平衡负担的办法，按照当地同等劳力的收入水平给予误工补贴；企业事业单位的民兵和民兵干部参训期间，由原单位照发工资和奖金，原有的福利待遇不变；其伙食补助和往返差旅费由原单位按照国家规定在有关项目中开支；企业事业单位自行组织的民兵活动，所需费用由本单位负责解决。1998年后，根据省委常委会议军会议精神，经与地方政府协商，民兵训练经费采取由县（市、区）统筹，本级财政管理，人武部使用的办法解决。2002年后，全省农村民兵训练经费补助，实行中央财政转移支付，由省财政厅足额划拨给省军区分配使用。城市民兵训练经费，则采取以政府保障为主、企业承担为辅的原则解决。

教材、器材。民兵训练通用的技术、战术勤务及专业兵训练教材、器材，除由总参谋部组织编印和配发部分外，其余所需教材、器材，由省军区、军分区（警备区）和县级人武部分别购置或调整解决。省军区每年都拿出3%的民兵事业费，购置训练教材和器材，组织干部编写教案，制作多媒体课件，革新训练器材。(www.xing528.com)

（三）政治工作

1.思想政治教育

基本内容。1993年至2012年，全省民兵思想政治教育的内容随着形势任务的发展变化不断调整完善。中共陕西省委、陕西省国防动员委员会和陕西省军区依据中共中央、中央军委的有关文件精神和陕西省的实际情况，先后制定出台了《加强和改进民兵预备役人员政治教育试行方案》《陕西省民兵、预备役部队思想政治教育大纲》《关于加强和改进民兵、预备役部队思想政治教育的实施意见》等文件，对民兵思想政治教育的内容进行了规定和调整。概括起来，民兵思想政治教育的内容有六个方面：（1）党的创新理论学习。深入学习宣传贯彻党的十四大至十八大历次代表大会精神。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深刻理解和把握其科学内涵、基本观点和理论体系，引导民兵正确认识历史和现实中的重大理论和实践问题，树立坚定的理想信念和正确的世界观、人生观和价值观，自觉与党中央保持高度一致。（2）职能任务教育。进行民兵性质、任务和光荣传统教育，激发参加军政训练的积极性，增强履行职责的使命感。（3）延安精神教育。学习中国共产党在延安时期形成的革命传统，了解延安时期民兵光荣的斗争历史，培育广大民兵艰苦奋斗、英勇牺牲的战斗精神，强化广大民兵的精神支柱。（4）国防教育。以《中华人民共和国国防教育法》为基本依据，认真学习掌握国防理论、国防精神、国防法制、国防科技等基本知识，强化国家安全观念和爱国主义精神，增强履行国防义务的自觉性。（5）思想道德和法纪教育。学习《公民道德建设纲要》和《军人道德规范》，明确民兵应有的思想道德情操和必须遵循的行为准则，懂得立身做人的基本道理，做遵纪守法、崇尚文明、道德高尚的模范。（6）形势战备教育。进行国家经济形势、安全形势和当地敌情社情教育，熟悉战备工作制度和遂行任务的基本要求，时刻保持高度的警惕性和战备观念。

时间时机。普通民兵政治教育，每年至少2次，结合征兵、整组和重大节日进行。基干民兵的思想政治教育，每年不少于4课，每次受教育面不低于80%。基干民兵参训期间，用2天时间进行思想政治教育。每年民兵整组，都把落实基干民兵一堂政治课作为一项重要任务，列入检查验收内容。平时，则利用征兵、集中开展活动和重大节日等时机进行教育。

方法手段。民兵思想政治教育采取多种方法和手段进行。（1）课堂教育。依托青年民兵之家、文化活动中心、训练基地等阵地进行。集中开展活动时以基干民兵连为单位实施，平时主要以农村行政村和厂矿车间为单位集中进行。（2）随机教育。利用训练、整组、征兵、重大节日、执行任务和开展重要活动等时机，针对当时当地的环境特点和民兵的思想实际，见缝插针，开展简短有力的宣传教育工作。（3）刊授教育。以《中国国防报》《中国民兵》《西北民兵》和《三秦国防》等报刊为基本教材，建立刊授网络，及时布置教育任务，搞好刊授作业的收集、批改和讲评。（4）发挥现代大众传媒的教育功能。在《陕西日报》《三秦国防》等报刊开辟国防教育和民兵思想政治教育专栏，运用电视、录像、广播及信息网络等形式，开办教育专题节目或教育专栏，扩大教育覆盖面。（5）寓教育于健康有益的文化活动之中。采取举办演讲会、文艺演唱会、诗歌朗诵会、知识竞赛、英模报告会、参观等形式，增强教育的吸引力和感染力。

组织指导。省军区政治机关每年对民兵政治教育作出安排部署，指导和组织编写基本教材，检查教育落实情况，总结推广先进经验。军分区（警备区）政治部按照上级指示，制定本地区民兵年度教育计划，召开教育准备会，编写补充教材和参考资料，对县（市、区）人武部政工科长进行培训，检查督促教育落实。县（市、区）人武部结合当地实际，提出抓好年度政治教育具体意见，组织协调教学力量，确定教育形式，培训政治教员，进行教育的检查、考核和评比。乡（镇）、厂矿基层人武部下大力抓教育的具体实施，组织辅导、讨论和补课，积累和保存教育资料，对教育情况进行登记。1995年，确立了民兵思想政治教育基本制度，即计划安排制度、教育准备会制度、教员培训制度、考勤登记制度、经费保障制度、检查考核制度。2007年至2012年，指导民兵组织把学习贯彻党的路线方针政策和适应形势、任务需要的主题、专题教育统一起来，深入推进，不断强化政治教育的效果。

2.专武干部队伍建设

1991年至1993年，省军区在开展“千连大调查”（即用三年时间对全省一千个基干民兵连进行调查、帮建）中，针对基层专武干部编配不齐、素质不高的实际，积极商请省政府有关部门，先后拨出干部指标，从复员退役军人和民兵干部中招聘了合同制专武干部，基本解决了基层专武干部缺编问题。省军区商省政府于1991年创办了人武干部学校，全省10个地（市）建成了人武干部训练中心，集中培训、轮训专武干部。1994年年初至1996年年底，省军区党委组织开展的“干部大考察”（即用三年时间对全省一千个基层人武部进行考察、帮建）活动中，针对一些企业在转换经营机制、内部机构调整，一些县（市、区）在撤并乡镇、进行机构改革中出现的随意撤并基层人武部、裁减专武干部等问题，协同地方党政机关，广泛宣传中共中央、国务院、中央军委关于新时期加强国防后备力量建设的方针原则，召开大中型企业和乡镇领导座谈会，专题研究了机构改革中稳定基层人武部的措施。针对部分专武干部素质较低、能力较弱、安心不专心、想干不会干等问题，采取集中培训、以会代训、函授学习、领导传帮带、开展专题教育、组织优秀专武干部巡回报告等方法，对专武干部进行思想教育和业务培训，并积极协助地方有关部门疏通专武干部进出渠道，解决他们的实际困难。1998年，在新兴的企事业单位设立基层人武部，配备了专武干部。2001年2月，省委、省政府和省军区下发《关于基层人民武装部机构设置、干部编配原则等问题的通知》，对基层人武部的机构设置和人员编制，专职人武干部的选拔、配备和管理，专职人武干部的培训等问题作出了新的规定。专职武干主要从省人武学校毕业学员和军队转业干部中选配，同时根据需要适当从地方大专院校毕业生和其他党政干部中选配。专武干部的培训，由军事机关和地方党委、政府共同负责，以军事机关为主。在2002年城市民兵工作的调整改革中，各级进一步健全了街道、企业事业单位、开发区、科研单位、高等学校的基层人武部，调整配齐了专武干部，加强了城市民兵建设的组织基础。其后，省军区逐年对人武干部不间断地进行了选配补缺、人员调整和军事培训，使这项工作得到了进一步加强。

（四）民兵作用

1.参加经济建设

省委、省政府、省军区把在经济建设主战场上用兵、练兵作为增强民兵基层组织活力的重要途径，围绕兴陕富民的总目标，组织民兵，成建制参加西安—安康铁路、西安—宝鸡和渭南—潼关高速公路、黑河引水工程和靖边—西安天然气管道铺设、神府煤田开发等重点工程建设，参加长江防护林、商品林、速生丰产林、汉江经济林带四大绿化工程；举办各类科技培训班，依托“青年民兵之家”、民兵训练基地和以劳养武实体，培训民兵，成为科技兴农的骨干力量。充分利用当地的资源优势，开展扶贫帮困活动，开拓脱贫致富路子。党中央作出实施西部大开发的战略决策后，省军区把承建106条小流域治理工程作为支援陕西开发建设的突破口。榆林军分区组织民兵实施了“甘露工程”，延安军分区组织民兵进行了“延河小流域治理”，2001年至2004年，各级组织民兵连和流域内广大群众，展开小流域治理工作，经过艰苦奋战，完成治理面积1057平方千米，植树种草7万公顷，修建高标准农田1.2万公顷、小型水利工程4429座、生产道路1012千米。榆林市榆阳区补浪河乡治沙女民兵连靠3辆架子车、40把铁锨起家，在毛乌素沙漠腹地艰苦创业20年，平整沙丘800多座，营造25千米长的防护林带33条，栽植环滩林280公顷，累计植树22万多株，实现了人进沙退的愿望，省委、省政府、省军区授予该连“治沙英雄女民兵连”荣誉称号。

2.传播精神文明

20年期间，在各级党组织的组织领导下，各级民兵组织广泛开展学雷锋树新风、军民共建和“一兵带全家、班排带全村”等活动，传播社会主义精神文明，促进社会风气的好转。组织民兵参加创建文明城市、文明村镇、文明行业和文明社区活动。以“青年民兵之家”“民兵活动室”为阵地，组织民兵进行演讲比赛、知识竞赛和文艺演出，宣传党的理论路线方针政策，进行思想道德和法纪教育，组织民兵开展文体活动。同时，通过举办报告会、图片展览和编演文艺节目等形式，进行公民道德规范、计划生育、环境保护和“崇尚科学、反对迷信”宣传，用健康向上的文化活动占领城乡文化阵地。各级民兵组织在民兵中开展了争当计划生育、遵纪守法、尊老爱幼、脱贫致富等“星级文明户”活动，促进当地的精神文明建设。延安革命纪念馆女子民兵连自2000年4月组建开始，始终以弘扬延安精神为使命，努力争做延安精神新传人。连队先后受邀赴河北、江苏、北京、上海等10多个省市，为党政机关、企事业单位和部队官兵义务宣讲演出上千场，观众达数百万人次，被省委、省政府、省军区授予“弘扬延安精神模范女子民兵连”荣誉称号。

3.完成急难险重任务

本志断限期，各级党委把完成急难险重任务作为充分发挥民兵作用和检验其战斗力的重要标志，组织领导民兵出色完成了多样化任务。1991年至1993年，安康、延安、渭南、商洛、宝鸡等地先后多次发生灾情。各级人武部门积极动员和组织民兵参加抢险救灾，抢救遇险群众6.7万多人、物资4600多吨。1996年至2001年，全省民兵投入抢险救灾470多次，抢救遇险群众2.17万人、物资3890多吨。2000年6、7月间，紫阳县发生特大洪涝灾害，安康军分区和该县人武部成建制组织民兵投入抢险救灾和灾后重建工作，在半个多月的奋战中，营救和转移群众8000多人，装卸救灾物资150多吨，抢修道路80多千米。2001年7月，横山县党岔镇一犯罪分子点爆20多吨炸药，给当地群众生命财产造成严重损失。事故发生后，榆林军分区和该县人武部立即组织民兵应急连赶赴现场，经8天奋战，完成了抢险救灾任务。2004年2月4日下午，华阴市桃下镇马跑泉村、孟塬镇秦峪村前坡南山分别发生山林火灾，过火面积67公顷。市人武部组织民兵与驻军和林业公安人员一起，经近20小时奋战，于次日11时30分将大火全部扑灭。2月13日12时，洛南县保安镇境内40公顷山林失火，商洛军分区先后组织民兵参与救援，经十几个小时连续奋战，于次日10时将大火全部扑灭。2008年5月12日，汶川特大地震发生后，汉中、宝鸡军分区及时组织民兵配合地方政府处置灾情。预备役高炮师组织20台运输车，拉运救灾物资前往四川灾区。西安警备区协调驻军80台车辆，准备18000份食品，15万元经费，由警备区领导带队，将西安火车站3000余名急需返乡的四川籍旅客安全送往四川绵阳、广元。

4.维护社会稳定

1993年至2012年，在完成多样化任务中，全省民兵在维护社会稳定方面发挥了重要作用。各级人武部门组织成立民兵联防队，在重大节庆或敏感时期，组织民兵开展护林、护路、护线、护厂和治安联防活动；配合公安部门，破获各种刑事案件；依据上级要求组织民兵积极参与“打黑除恶”专项斗争，配合公安机关搞好群防群治；加强民兵应急分队建设，制定应付突发事件的行动方案，并多次组织进行应急演练；协助政府化解和阻止群众上访事件；协助林业等有关部门调查处理盗树、盗标志牌等违法案件，组织民兵应急分队开展护路、护线、护光缆宣传和巡查活动；多次配合公安机关打击车匪路霸。