事业单位改革与机构编制管理

为适应经济社会发展和党政群机构改革要求，从1993年开始，在省委、省政府的安排部署下，省编办逐步开展事业单位改革试点工作。到1995年，试点工作经过调查选点、动员准备、制定方案，推进到了组织实施阶段。通过改革试点，初步摸索出事业单位改革的思路，即：适应市场经济需要，推进事业单位社会化，实行多样化的分类管理，减轻财政负担，建立新的管理体制和运行机制。

（一）事业单位改革

1996年，按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发“中编委关于事业单位机构改革若干问题的意见”的通知》精神，省编办研究制定《陕西省事业单位机构改革实施意见》，并经省委、省政府批准下发。《实施意见》明确规定省事业单位机构改革的指导思想、改革内容、配套措施和实施步骤，并对全省的工作进行了统一安排。

1997年，全省各级共选择了259个事业单位作为改革试点，通过政事分开、优化布局结构、社会化和搞活运行机制的试点，着重探讨合理划分行政机关和事业单位职责，按照区域覆盖、市场配置的原则调整和优化事业单位设置，拓宽服务领域，实现举办主体多元化，改革内部管理体制，增强自身活力等方面的经验。

1999年，在总结推广省地县3个层面、12家事业单位机构改革试点经验基础上，进一步将试点单位扩大到近700个。

2000年，全省各级机构编制部门结合行业体制改革和其他方面的改革，不断拓宽事业单位改革试点范围，按行业、分系统、多方位、深层次向前推进。省上先后开展省属开发类科研院所和工程勘察设计单位改企转制工作，推进会计、审计、律师事务所等中介机构与主管部门脱钩工作，完成高等院校资源整合中的机构编制调整划转工作。市地事业单位机构改革也从最初的个别试点推进到行业改革，由单一的机构撤并和编制精简，推进到配套改革、运行机制改革和管理体制改革，由单纯改变经费形式推进到社会化、专业化和集团化改革。

2002年，经省政府同意，省编委印发《陕西省实施中小学教职工编制标准的意见》，对全省中小学按师生比确定核编标准。2003年，省编办会同省教育厅、省财政厅印发《关于做好核定中小学教职工编制工作的通知》，组织开展重新核定全省中小学教职工编制工作。到2005年，全省共核定中小学教职工基本编制323768名，并结合各地实际，按基本编制的3%—4.5%核定附加编制3492名。

2005年，按照省政府办公厅《关于印发省水利工程管理体制改革实施方案的通知》精神，开展了水利工程管理体制改革，研究提出《省属水利工程管理体制改革试点单位定性定编意见》，2008年全面完成了省属水利工程体制改革试点单位的定性定编工作。

2006年，根据省委、省政府《关于贯彻落实中共中央国务院关于深化文化体制改革的实施意见》精神，制定印发《关于做好文化体制改革中有关机构编制调整工作的通知》，开展文化事业单位改革中的职能界定、机构和编制调整工作。截至2010年，共撤销18家文化单位事业建制，组建了出版集团、发行集团和演艺集团。

2007年，根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和省政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的实施意见》精神，会同省农业厅、人事厅、财政厅、发改委、劳动和社会保障厅联合制定《陕西省农业技术推广体系改革实施方案》，统筹推进畜牧兽医管理体制改革、种子管理体制改革和基层农业技术推广体系改革。通过改革，科学界定了畜牧兽医管理机构、种子管理机构和基层农业技术推广机构的公益性职能，综合设置了县级农业技术推广机构、畜牧兽医技术推广机构、种子管理及技术推广机构、农业机械化技术推广机构和农村经营管理机构，按乡镇或区域整合设立了农业技术综合服务站、畜牧兽医站和农业机械化管理推广机构，重新核定公益性农业技术推广机构的人员编制，为建设现代农业、促进农村经济全面发展提供技术支持和体制保障。

2009年，按照《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》精神，省编委出台《关于加强路政管理工作妥善安置养路费征稽人员的通知》，结合省公路路政管理工作和安置公路养路费征稽人员的实际需要，成立陕西省路政执法总队和11个路政执法支队，围绕改革大局稳妥安置征稽系统2000余人。

2010年，根据《国务院关于加强地质工作的决定》精神和省政府决定，开展省属国有地质勘察单位管理体制改革，并在整合利用省现有地质调查机构资源基础上组建陕西省地质调查院。(www.xing528.com)

2011年，按照国务院深化医药卫生体制改革精神和中央编办《关于乡镇卫生院机构编制标准的指导意见》，省编办研究制定《陕西省乡镇卫生院机构编制标准（暂行）》，对全省乡镇卫生院重新核定编制。

2012年，按照省委、省政府决定事项和文化体制改革精神，经省编委同意，将陕西人民广播电台与陕西电视台合并组建陕西广播电视台，印发《陕西广播电视台主要职责、内设机构和人员编制规定》。

（二）事业单位机构编制管理

从1995年开始，在省级机关和省直部分事业单位实行了控编通知单制度。将机关和事业单位的机构规格、编制、人员结构、领导职数、经费形式等登记造册，对人员增减发放控编通知单进行控制。到1996年，从省级机关到地市县，普遍推行控编通知单制度。按照分类管理的原则，严格控制财政全额拨款事业单位的增长。1997年，《中央办公厅、国务院办公厅关于加强管理防止机构编制再度膨胀的通知》下发后，省委、省政府印发《关于切实加强管理防止机构编制再度膨胀的通知》，就严格编制纪律、严格审批程序、严格控制机构编制总量增长、开展自查自纠等问题提出具体要求。

1999年，省编办和省财政厅联合印发《关于在省级机关实行人员编制与经费预算挂钩管理的通知》，进一步强化机构编制约束机制和监督惩处制度。

控编通知单样单。1995年开始在省级机关、省直部分事业单位实行，防止机构编制再度膨胀

2001年，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于严格控制机构编制有关问题的通知》，强调严格控制机构编制数量，各级事业单位要严格执行陕办发〔2001〕14号文件中关于冻结全额拨款事业单位机构编制、禁止提高机构规格、增设机构的有关规定。全额拨款和差额补助事业单位，原则上也不再审批增加机构编制。自收自支事业单位机构编制的审批，也要根据经济和社会发展需要，从严掌握。2002年，为适应新形势下加强事业单位机构编制管理的要求，确保省属事业单位按照核定的编制数额、结构比例和领导职数配备人员，实现对事业单位机构编制的动态管理和宏观控制，会同组织、人事和财政部门联合下发《关于省属事业单位实行用编计划管理的通知》，正式建立省属事业单位用编计划管理制度，创新了事业单位机构编制管理机制。

2003年，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于切实加强机构编制管理工作的通知》，强调机构编制工作必须坚持集中统一领导和分级管理的原则，凡涉及机关事业单位职能调整、机构编制和领导职数增减等机构编制事项，必须由机构编制部门按规定办理。要求行政机关一律不准使用事业编制，不得变相扩大行政编制。严格控制事业单位机构编制数量，原则上不再增设新的非法人事业单位，并要积极创造条件，加快非法人事业单位向法人事业单位转化。按照中央要求，各级机构编制部门一律不再给各类社团组织核定人员编制。全省各级各类事业机构编制实行总量控制，对现有事业机构编制进行布局结构调整，逐步建立经济发展和财政负担相适应的事业机构编制宏观调控体系。

2004年，省委办公厅、省政府办公厅联合转发《省编办关于加强机构编制管理严格控制财政供养人员的意见》，调整机关事业单位机构编制审批权限，全省市县乡机关事业单位的机构编制，由“统一领导、省市县三级审批”调整为“统一领导、省市两级审批”，县级编制部门不再行使机关、事业单位机构编制审批权。严格控制机构编制审批，除中央下达分配的专项编制外，全省各级党政机构、事业单位和行政编制、事业编制总量，均不得再增加；建立和完善机构编制管理与人员计划、财政预算管理相互配套的协调约束机制，严格控制财政供养人员规模。

2005年，省委、省政府印发《关于进一步严格控制机构编制和财政供养人员有关问题的意见》，要求严格把机关、事业单位的进人控制在编制定员以内，建立健全减少财政供养人员的激励机制。清理规范事业单位的机构编制，积极稳妥地整体推进事业单位机构改革和管理体制、人事制度、分配制度、社会保障制度等方面的改革，进一步优化事业单位的资源配置和布局结构，增强事业单位的生机与活力，引导、激励、促进事业单位积极开展社会化服务，推动具备经费自理条件事业单位的人员经费与财政脱钩。

2011年，为贯彻落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的实施意见》和中央编办《关于开展事业单位清理规范工作的通知》精神，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《陕西省事业单位清理规范工作方案》，对全省各级党委、政府直属和部门所属事业单位，全省各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位进行了一次全面的清理规范。通过清理规范，全面掌握了事业单位机构编制执行情况，解决了一些事业单位机构设置不规范、编制管理不严格等突出问题，进一步规范了机构编制管理，优化了资源配置，为分类推进事业单位改革奠定了基础。