古城总体规划措施概括为“保护古城结构，汇聚古城风骨；修补古城肌理，传承古城风韵；打造空间节点，恢复历史记忆；营造风貌片区，再现大州气象”。（图4-49）
图4-49 规划措施框架图
图4-50 古城结构图
（1）古城结构——保护古城结构，汇聚古城风骨（图4-50）
①还原城墙边界（图4-51）
城墙及东、西石城已毁，现仅存西北角和东南角各一段，但其位置依稀可见，要完整地恢复城墙的意义不突出。规划用环城林带来诠释城墙，用景观墙来再现石城，界定古城范围。
②保护十字大街（图4-52）
十字大街现为城市主要商业街，由于耀州古时未出过状元，使永安路不能南北贯通，在十字交叉口错位，这是耀州独特的城市结构之一。
③保护四大巷（图4-53）
四大巷是耀州古城的主要生活性街道。沿巷道两侧建有低层民宅，虽多经改建，但巷道尺度、街道尺度依旧宜人，生活氛围浓厚。
④恢复通城渠（图4-54）
图4-51 还原城墙边界
图4-52 保护十字大街
图4-53 保护四大巷
图4-54 恢复通城渠
古时通城渠由古城西北入城，经现耀州中学，贯通四大巷。现渠道已毁，但四大巷作为生活性街道可恢复通城渠，以丰富街道景观、改善人居环境。
（2）古城肌理——修补古城肌理，传承古城风韵
受城市建设影响，耀州古城的肌理不断受到侵蚀，大体量的公共建筑破坏，丧失了建筑群组特色，而自拆自建的更新方式又使古城街巷体系日益残缺。规划需要修补建筑肌理，完善街巷体系。
①优化建筑肌理
对现状建筑肌理进行筛选，确定不符合古城肌理的建筑，在尊重现状的基础之上对其进行优化，使其符合古城肌理要求。（图4-55、图4-56）
②完善街巷体系
梳理现状街巷，特别是巷道需要在不破坏古城原有建筑肌理的前提下使其互通、连续。（图4-57、图4-58）
图4-55 现状建筑肌理
图4-56 恢复后的建筑肌理
图4-57 现状街巷图
图4-58 恢复的街巷
（3）空间节点——打造空间节点，恢复历史记忆（表4-6）
规划借鉴巴塞罗那都市针灸的方法，对耀州古城中可能存在的针灸治疗点进行分析判断。(www.xing528.com)
表4-6 空间节点一览表
续表
续表
图4-59 现状用地限制条件图
耀州古城的可营造空间节点分别为历史遗存、历史遗迹、开敞空间。规划根据对历史遗迹、历史遗址、开敞空间的原址现状、修复价值、修复难度的分析判断，确定现状维护、修缮、修复、标识、修建的类型，有条件地确定几处节点进行重点打造，用“针灸疗法”的手段，通过对局部的点的改造带动片区发展。（图4-59至图4-61）
（4）风貌片区——营造风貌片区，再现大州气象
耀州古城风貌片区的划分应在尊重现状的基础上，根据现状建筑风貌和发展需求两方面，确定四个风貌片区。其中，十字大街应顺应商业发展需求发展新中式商业风貌，四大巷应顺应生活需求，恢复关中民居风貌，文庙周边应围绕文庙发展明清商业风貌，其他地区为近现代民居风貌区。（图4-62至图4-64）
图4-60 可能存在的针灸点图
图4-61 针灸治疗点图
（5）结构推演（图4-65至图4-69）
综合前面提出的四条规划措施，将其进行叠加，最后得出功能结构“一心、两轴、四片、多点”。
一心——以两条十字大街交叉口为核心，设置大型商业、文化等功能设施，构建古城公共服务中心。
两轴——依托东西向与南北向两条十字大街的改造，提升两侧城市功能，构建联系铜川新区与耀州主城的城市服务结构轴。
四片——根据现状与规划资源的分布，将古城整体分为四大片区：西北依托文庙、规划文化场馆等设施构建文化片区；东北依托规划的药王养生馆、养生酒店等设施构建养生片区；西南依托段家、张家老宅建设民间私藏博物馆构建民俗片区；东南依托规划的城隍庙等设施构建特色商业片区。
图4-62 现状建筑风貌图
图4-63 现状发展需求图
图4-64 规划风貌分区图
图4-65 保护古城结构
图4-66 修补古城肌理
图4-67 打造空间节点
图4-68 恢复风貌片区
图4-69 功能结构图
多点——在古城内部依托现有与规划文化资源点，构建多个特色文化功能节点。
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