（1）土地使用规划
高效利用规划区内的各项土地资源，提升土地利用价值，结合各种限制因素和价值因素的综合叠加分析，对规划区内的用地进行明确及细化。（表4-3，图4-15、图4-16）
表4-3 规划用地平衡表
续表
图4-15 规划用地面积统计
规划范围内建设用地以居住用地为主，保留古城建筑肌理，另配合休闲旅游、文化产业、生态居住三个功能，适当增加旅游服务用地。
（2）道路系统
进一步完善道路系统，形成等级分明、分布合理的道路体系。规划在尊重现状的前提下，调整路网布局，优化城市交通。几条主要干路贯穿城市，将耀州区与周边地区紧密相连，构成区域交通系统（图4-17）。互通式立交分设于耀州区南、北两侧，连接210国道耀州城区南、中、北段与城市内部道路。（图4-18）
图4-16 土地使用规划图
图4-17 区位交通图
图4-18 道路系统规划图
西铜高速公路及210国道经耀州区向北延伸至延安，向南通至西安。文营路西连铜川市新区，东至药王山养生旅游度假区，联系东西向区域交通。
主干路红线宽度24～50米，次干路红线宽度20～24米，支路红线宽度12～18米。
（3）配套服务设施规划（图4-19）
①配套设施布置（表4-4）
尊重现状设施布局，调整并增补各类配套服务设施，确保设施合理布局。
表4-4 配套服务设施统计表
续表
②教育设施服务半径（图4-20）
幼儿园按300米服务半径设置，小学按600米服务半径设置，中学按1000米服务半径设置，方便居民使用。
图4-19 配套服务设施规划图
图4-20 教育设施服务半径图
图4-21 公共空间规划图
图4-22 绿地系统规划图
（4）公共空间规划（图4-21）
规划公共空间包括公共空间核心、商业空间带、生活空间带、滨水空间廊道四种类型，其中：
公共空间核心，包括南部漆、沮交汇的耀州湖湿地公园，北部的神德寺公园，以及古城公共空间核心和商业空间核心。
商业空间带为文营路、永安路（步寿路）、药王路和锦阳路四条商业街。
生活空间带为四大巷构成的慢行生活街巷。
滨水空间廊道，依托呈“V”形的沮河和漆水河滨水空间，结合河流水面，营造沮河百米风情廊和漆水河滨水绿廊。
（5）绿地系统规划（图4-22）
结合神德寺公园、耀州湖湿地公园、中心公园打造三个城市级绿化核心，并均匀分布五个绿化节点，恢复四大巷通城渠。结合文营路、永安路、药王路、步寿路构建绿化轴线，结合城墙遗址构建环城林带，并将城市外围山水通过滨水绿化廊道、公园绿地、道路绿地引入城市之中。
规划绿地系统可概括为“双廊双环，三园五节点，带状辐射渗透”。
双廊，指沿沮河和漆水河的“V”形绿廊。
双环，指以依托城墙遗址规划的环城林带，以恢复四大巷通城渠串联街头绿地形成的内环。
三园，分别指位于主城区南部的耀州湖湿地公园、北部的神德寺公园和中部的中心公园。
五节点，指主城区绿地公园。
带状辐射渗透，指利用带状绿地放射联系外围双廊、公园和环城林带。
①滨水绿地
滨水绿地为市民提供游憩场所，塑造城市滨水景观。水系廊道尽量维持自然原形驳岸，建设生态护坡，种植多种植物。驳岸可采取自然、人工及两者相结合等多种形式，保证步行路径的连续性。
公共活动——文化休闲及商业用地周边的河岸宜设置大型的活动场地，与建筑入口广场结合，采用商业人工驳岸形式。通过建筑退线来保证滨水空间的公共性和连续性。
自然生态——公园周边岸线设计可与公园规划结合，采用人工与自然并用的驳岸形式，并加强夜景照明。采用多样植物配植，营造大地景观，设置生态公园，提高城市生态性，控制水岸建筑物的高度和外墙材料的使用，还城市水岸的生态面貌。(www.xing528.com)
②公园绿地
公园绿地结合耀州地域文化，依托现状自然地形设计，注重生态功能和景观功能，为游客及居民提供环境优美的游憩、娱乐场所。
空间形态——结合城市山水特色，采用自然的空间布局方式，使开敞空间与古典园林景观相结合，通过公园内自由的曲线园路、小径来组织景观节点，加之自然的花丛配植、绿篱设计、树群相衬，展现绿地公园的自然之态和天然之美。
树种植被——依托当地丰富的自然植物资源，进行传统地方植物的种植，在规划区内延续和发展地域生态景观，通过树木、花卉和草坪的结合，以及乔木和灌木、常绿针叶与阔叶落叶树的对比，塑造有层次地渗透、有秩序地分布的绿色斑块。
景观小品——通过对亭台廊阁的设计及雕塑、喷泉、标识、座椅等景观设施的打造，体现绿地公园的主题和地域文化特征，凸显耀州丰富的历史文化。
（6）综合交通规划
①公共交通规划（图4-23）
主要公交线路沿主干道布置，次要公交线路沿次干道和支路布置，在主城区核心地区按500米站距设公交站点，外围地区按300米站距设公交站点，由此形成完善的公共交通网络，使主城区内基本达到公共交通全覆盖。
图4-23 公共交通规划图
图4-24 旅游线路组织图
②旅游线路组织（图4-24）
耀州是铜川市东西旅游环线上的重要节点。
东线：耀州古城—药王山景区—孙塬古镇—陈炉古镇—耀州窑博物馆—周陵农业示范园—耀州古城。
西线：耀州古城—玉皇阁水库景区—柳公权墓—照金革命根据地—玉门川湿地—大香山—玉华宫—锦阳湖—耀州古城。
东、西两线在耀州区交会，使耀州成为通向铜川市各个景点的枢纽。规划结合南入口的游客服务中心设置旅游巴士枢纽，以此为基础引出四条旅游巴士线路：古城—药王山旅游景区巴士线、古城—西线景区旅游巴士线、古城—东线景区旅游巴士线、古城—锦阳湖景区旅游巴士线。此外，在古城内设置神德寺公园游览车线路和古城游览车线路，并结合景点设置若干个站点以方便古城的游览。（图4-25）
③慢行交通规划
规划重视慢行交通的组织，在划分道路等级的基础上，提出基于慢行考虑的分类引导设施。
规划从古城交通疏解要求、人的行为活动特征，以及人车关系等要素分析，确定慢行路径划分为四个等级，并提出设计要求。
A.步行路径组织（图4-26）
舒适的步行环境是衡量城市品质的重要元素，规划强调空间渗透性与连续性，结合漆水河、沮河、耀州湖湿地公园、神德寺公园、城墙林带等公共空间，组织滨水步行、绿地步行、生活步行、购物步行路径，创造多样化的慢行体验。
B.骑行路径组织（图4-27）
规划强化与城市公共空间的互动联系，沿滨水廊道、城墙林带、绿地及城市公共设施等设置骑行路径，与机动车交通分离，设置若干个公共自行车存取点，提供安全、舒适的城市户外活动路径。
图4-26 步行路径组织图
图4-27 骑行路径组织图
（7）开发强度规划
①视廊控制—内外景观通廊通达（图4-28）
重点控制的内外廊道：
视线通廊一：城市阳台—古城墙西北角；
视线通廊二：城市阳台—古城文庙；
视线通廊三：城市阳台—区府大楼；
视线通廊四：城市阳台—古城墙东北角；
视线通廊五：药王山—区府大楼各景观视线。
通廊控制宽度为100米。
图4-28 内外景观通廊分析图
图4-29 外围景观通廊分析图
图4-30 建筑高度控制图
图4-31 建筑高度分区示意图
②视廊控制—外围景观通廊联系（图4-29）
重点外围廊道视线联系：
视线通廊六：城市阳台—药王山；
视线通廊七：城市阳台—药王湖；
视线通廊八：药王山—药王湖。
各景观视线通廊控制宽度为100米。
根据视线通廊控制将古城北部划分限高梯度，分别为12米、24米、36米。在古城西侧风貌协调区控制高度24米，其余外围控制高度为50米。（图4-30、图4-31）
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