城市轨道交通安全：四个基本机制及应急救援

在城市轨道交通系统中，可能会发生或存在多种潜在的事故类型，例如，大面积停电、火灾、水灾、地震、危险物质泄漏、恐怖袭击、行车事故等。此外，城市在开展各类大型活动时也可能出现重大客流紧急疏散情况。因此，在建设城市轨道交通应急救援体系时，就必须进行合理规划，既要做到突出重点，准确反映城市轨道交通的重大事故风险，又要合理地编制各类应急预案，避免各类应急预案间相互孤立、交叉和矛盾，从而使任何可能发生的事故局部化，尽可能地消除、减少事故造成的人员伤亡和财产损失，尽快恢复城市轨道交通的正常运营。

应急救援活动一般分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。应急机制与这些应急救援活动密切相关。应急机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员四个基本机制组成。

1.统一指挥

应急救援活动的最基本原则就是统一指挥。应急指挥一般可分为集中指挥、现场指挥、场外指挥、场内指挥几种形式。无论采用哪一种指挥系统都必须实行统一指挥模式；无论应急救援活动涉及单位级别高低和隶属关系如何，都必须在救援指挥中心的统一组织协调下开展相关工作，使各参与单位既能充分发挥自己的作用，又能相互配合，提高整体效能。

2.分级响应

分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中，根据事故的严重程度、发展趋势采取相匹配的应急预案。扩大或提高应急响应级别的主要依据是：事故灾难的危险程度，事故灾难的影响范围，事故灾难的控制事态能力。而事故灾难的控制事态能力是“升级”的最基本条件，扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。(www.xing528.com)

3.属地为主

属地为主是强调“第一反应”的思想，强化属地部门在应急救援体制管理工作中的主导作用，以提高应急救援工作的时效。

4.公众动员

公众动员机制是应急机制的基础，也是最薄弱、最难以控制的环节，是当事故超出本单位的处置能力时，向本单位外寻求其他社会力量支援的一种方式。