抗凝冻保民生-贵阳市白云区志(2001-2015)

2008年1月12日至2月8日，贵阳市白云区遭受了 50 年难遇的特大凝冻灾害，持续时间长、受灾范围广、危害程度深、抗灾救灾难，为历史罕见。白云区因雪凝灾害造成直接经济损失超过7亿元，间接经济损失超过32亿元。其中，农业直接经济损失7447.7万元，间接损失近6622.7万元；工业直接经济损失5.94 亿元，间接损失 32 亿元；服务业直接经济损失3905.1万元，间接损失682.4万元。是年，全区财政收入指标负增长，财政总收入82890万元，比上年下降42.73%；完成地方一般预算收入34789万元，比上年下降21.2%。因为雪凝造成电线结冰，电力供应停止，全区工业全部停产。仅中国铝业贵州分公司（贵州铝厂），842台电解槽因停电凝固每天减少的产值在 2500 万元以上，因凝冻灾害造成的停电停产的事件是贵州铝厂建厂以来从未出现过的，也是中国和世界铝工业生产史上没有的，损失惨重。

2008年初，雪凝灾害致使贵州铝厂842台电解槽因停电凝固，铝工业损失惨重，为尽早复产，企业与地方政府组织抢修力量开展抢修复产

灾害发生后，胡锦涛总书记给贵州省委书记石宗源打电话询问灾情，强调要千方百计做好抗灾救灾工作。温家宝、习近平、曾培炎等党和国家领导人先后亲临贵州省视察灾情，亲切慰问灾民，为抗凝救灾工作指明方向。贵州省委、省政府和贵阳市委、市政府在抗凝救灾的每一个关键阶段，都及时作出周密部署，提出明确要求。贵州省委常委、省军区政委蒋崇安，贵阳市委副书记、市长袁周，贵阳市人大常委会主任李跃南，贵阳市委副书记李涛奔赴白云区视察、慰问和指导，及时帮助协调解决实际问题，极大鼓舞全区人民抗凝冻灾害的信心和决心。

面对灾情，全区四大班子全体成员、全区 30 余位县级领导干部、1000 余名基层干部、5000 余名共产党员，战斗在抗凝救灾第一线。

在灾情发生的13日夜11时，巡查路面的区政府应急办副主任徐炯明发现云峰大桥桥面结冰，立即向区委常委、常务副区长苏永泓汇报，苏永泓即指示政府应急办启动《白云区应对道路结冰应急预案》。子时，应急力量集结到岗，区政府应急办副主任徐炯明与区公安分局交警队张军等10余名同志对辖区内已结冰的主干道云峰大桥进行交通管制。打响白云区“抗凝冻 保民生”第一枪。同时，对受困于桥面的车辆和人员进行救援。其间，陆续有10余辆货车误认为交警查验车辆，又冲关上桥行驶，车辆失控，沿着结冰的道路冲向正在桥面上救援的人员和车辆，险象环生。经过交通管制后，双向过往车辆被及时劝返，没有发生一起车辆失控和人员受伤的事故。

次日，清晨7时，白云区召开了副县级以上领导干部会议，迅速成立领导小组专题研究抗灾救灾工作。相继启动《白云区冰雪天气应急预案》，成立“抗凝冻、保民生”应急处置指挥部，指挥部下设综合协调组、维护稳定组、城区保畅组、通讯保障组、企业生产组、市场供应组、救助慰问组、医疗保障组、农业生产组、安全生产组、督促检查组等l1个应急处置小组，负责落实“抗凝冻、保民生”的各项工作。区委、区政府先后5次下发紧急通知，4次召开区四大班子和各有关部门参加的紧急会议，贯彻中央、省、市精神，分析抗凝防灾形势，强化薄弱环节，完善工作措施和预案。先后出台《中共白云区委白云区人民政府关于成立“抗凝冻、保民生”应急处置指挥部的通知》《中共白云区委办公室 白云区人民政府办公室关于转发〈中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于积极应对雪凝灾害保障正常生产生活秩序的紧急通知〉的通知》等近30个文件，安排和部署全区应对冰雪凝冻天气工作。区委、区政府及时开通24小时应急值守电话，全区各乡（镇）、办、各部门也相应设立24小时值守电话，随时帮助受困群众。

灾情发生后，全区各级、各部门在区委、区政府统一指挥调度下，精心组织，周密部署，及时掌握灾情，科学指导抗凝救灾。区民政部门紧急组织筹集各种救灾物资，及时发放到受灾群众手中；交通、交警、城管等部门，迅速投入抢险队伍，疏导交通；电力、通信、燃气、建设、财政、公安等部门互相配合，紧急调拨救灾资金和物资，抢修电力、通信、供水、煤气等损毁设施；工商、物价、质监等部门加强市场监管力度，粮食、蔬菜、农业、经贸等部门紧急调运粮油、蔬菜、蛋禽等农副产品，确保市场稳定；卫生、计生等部门开辟绿色通道，保证受伤群众、高危产妇得到及时救助；宣传部门，深入一线采访，全面客观地反映灾情和抗凝救灾情况，增强全区干部群众抗凝救灾的信心和决心。

全区5000 余名共产党员全力投身抗凝救灾工作中，在抗灾一线紧急抢险和慰问保障灾后重建中，处处都可以看到党员的身影。全区共成立党员突击队 53 支、党员先锋队 48 支、党员志愿队 22 支、党员应急队 42 支、党员服务队 71 支，参加突击抢险 602 次，9661 人（次），挽回经济损失700 余万元、救助群众 5343 人、帮扶结对困难群众 973 户。驻区人民解放军、公安干警和民兵预备役人员紧急出动，连续作战，从疏导救援到抢运救灾物资，从修复电力设施到维护社会秩序，全区共出动解放军官兵、民兵应急分队 5000 余次，公安干警 4000 余人（次），车辆 3000 余台（次），疏导车辆 20000 余台。

驻区企业等机构和社会各界人士纷纷伸出援助之手。灾害发生后，民政部门共接受捐款 130 万元。其中，党政机关和事业单位干部职工捐款近 16 万元、企业捐款超过 l14 万元。(www.xing528.com)

2008年2月23日， 白云区全面恢复电网供电大会战取得全面胜利，随着沙文镇靛山村电力恢复供应，全区因雪凝灾害断电地区电力供应全部恢复

全区各级各部门应急储备物资均及时到位，共储备粮食 232 吨、食油 41 吨、食用盐 37 吨、汽油 184 吨、柴油 23 吨以及棉衣被、煤炭、药品等物资若干。截至2008年2月5日，全区广大干部群众通力协作，艰苦作战，防灾抗灾各项工作有序进行，社会秩序稳定，城市各项功能运行正常，没有出现大的交通堵塞，没有出现大面积停水、停电、断气、缺水、缺油等情况；市场物价稳定， 粮油，及肉、蛋、奶，蔬菜等副食品供应正常，物价和人民生活稳定；社会治安良好，没有出现大的恶性事件和交通事故。没有发生一起公共卫生事件。自灾害发生以来，白云区出动电力抢修人员 5000 余人次和近 600 人的抢险救援队伍，经过 20 余天的连续作战，恢复高、低压电杆 320 基，恢复 10KV 供电线路 14 公里，恢复 0.4KV 及以下供电线路 17 公里，恢复供电 8038 户……是年2月23日，随着沙文镇靛山村电力供应恢复，白云区全面恢复电网供电竣工，全区雪凝灾害断电地区的电力供应全部恢复。

全区人民群众度过了2008年一个非同寻常的春节。

贵州省委常委、贵阳市委书记李军多次在不同场合表扬白云区在这场罕见的抗凝冻灾害中所做出的突出成绩。

白云区“抗凝冻、保民生”指挥部以区委书记、区长为组长，汇集全区各级各部门领导和专家实地勘察，全面研判，科学统筹，合理安排抢险救灾。针对凝冻灾害天气期间电网负荷严重减少的实际情况，指挥部作出按照“先保生活，后保生产”的原则，组织力量千方百计保证居民用电和供水、供气，医院、通信、政府机关等单位及断电后可能产生严重后果的重点区域、重点单位、重点活动场所的用电保证。并要求全区各有关部门要全力以赴，在人力、物力上支持供电部门抢修线路，确保受损线路尽快恢复供电。针对由于持续凝冻导致管网爆裂比较频繁的情况，为解决群众吃水困难，自来水公司全体员工克服恶劣天气对抢修工作的影响，做到损坏一处、修复一处，全力确保群众基本生活用水，对一时修不好的，在单元楼下接出公共取水龙头供居民使用，区政府应急办紧急调派10 辆运水车分时段向居民送水。同时，安排各乡（镇）、各村由党员干部带头成立义务送水队，平均每天送水达 100 吨以上，确保城区居民和农村无劳动力家庭的饮水。在确保道路畅通中，针对区内高速公路、城市主干道结冰严重，车辆难以通行的情况，组织带领城管队员在贵遵高速公路白云段和各城区主干道进行撒盐除冰作业，并指挥开展对其他危险路段的封闭和除冰撒盐工作，保障车辆和行人的安全出行。

2008年初，雪凝灾害期间，白云区组织干部职工开展道路撒盐除冰作业

在抗凝冻灾害中，白云区涌现出一大批模范集体和模范个人。如突发心脏病昏迷不醒处于病危，仍重伤不下火线的区民政局局长陆振岗；有身患腰椎间盘突出、肾结石，腰疼得站不起来，在阴家山坚守四天四夜的交警单勇；有连续 10 多个昼夜带领群众生产自救，最终住进医院的石龙村共产党员村委会主任罗明平；有整个凝冻灾害期间，28天吃住在区政府应急办，上传、下达指令，带领应急队员赴一线抢险救援的区政府应急办专职副主任徐炯明……还有人拾肩扛、冒着生命危险抢修供电线路的区供电局抗冰抢险突击队员文军；不分白天黑夜撒盐除冰的区城管环卫职工；喊出了“累倒我一个、也要保畅通”的交警张军等；还有奋战在抗凝救灾最前线的大批农村、社区党员干部。他们用意志、智慧、鲜血、汗水、演奏出新时代爱国主义、集体主义、社会主义精神的最强音，铸就“团结一致、不屈不挠、顽强拼搏、连续作战”的抗凝精神。

白云区“抗凝冻、保民生”取得全面胜利。随即，全区投入“抓重建、保民生”工作。