城市基层管理体制改革试点的成果

一、贵阳市白云区社区建设指导办公室

2011年7月，为切实加强白云区城乡社区建设工作，推进“农村社区全覆盖示范区”的创建和城市基层体制改革试点工作，经白云区机构编制委员会议及区委常委会议研究同意，成立白云区社区建设指导办公室，为白云区民政局下设股级全额拨款事业单位。主要工作职责是负责落实区委、区政府关于城乡社区建设的工作任务，指导城乡社区建设和社区精神文明创建活动，负责社区队伍建设和专职工作者的教育培训，并承担区委、区政府对社区自治组织的协调、服务、监督职能。

二、城市基层管理体制改革试点(www.xing528.com)

2011年，贵阳市出台《贵阳市城市基层管理体制改革试点工作指导意见》。是年2月27日，中共贵阳市委、贵阳市政府关于城市基层管理体制改革工作布置会召开，提出城市基层管理体制改革要求。白云区由区民政局牵头组织开展城市基层管理体制改革试点工作，出台《白云区城市基层管理体制改革试点工作方案》《白云区城市基层管理体制改革试点工作成员单位职责》《白云区城市基层管理体制改革试点时间推进表》《白云区城市基层管理体制改革试点宣传工作方案》等一系列文件，成立区城市基层管理体制改革领导小组。改革的指导思想是：精简管理层级，减少中间环节，实行“一社多居”，实现领导体制扁平化，建立以社区为主的新型城市基层管理体制，剥离原街道办事处经济职能，整合社区资源，实行社区准入制度，强化社区服务功能，推行“居政分离”，促进居民自治功能发挥，打造社区服务中心“15分钟服务圈”，提高便民利民服务。这（次）改革将龚家寨街道办事处作为白云区的试点。经过4个多月的筹备，将龚家寨街道办事处所辖白沙关、龚西、塔山、龚北4个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体、学校等，面积约3.2平方千米，8932户，30752人划为白云区白沙关社区服务中心，白沙关社区服务中心暂设在原白沙关社区居委会楼内；将龚家寨街道办事处所辖的铝兴、刘庄、龚中、金北、金东5个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体、学校等，面积约4.3平方千米，8274户，27490人划为白云区铝兴社区服务中心，铝兴社区服务中心暂设在原铝兴社区楼内。2011年 6月30日正式撤销龚家寨街道办事处，白云区白沙关、铝兴社区服务中心正式挂牌运行。9月通过采取“公推直选”选举产生了社区党委书记和社区服务中心主任，通过“两推一选”选举产生了社区党委委员和社区服务中心副主任，成立了临时党委，建立了内部工作人员绩效考核机制。在这（次）改革中还着手清理社区服务中心与各职能部门的职责划分，推进职能的划转，出台“费随事转”的管理办法和政府购买服务等相关制度，实现居委会“去行政化”，居委会回归自治。在社区服务中心建立了社区“网格化管理、精细化服务”的社会多元化管理服务机制，运用网格理念，划分网格管理单元，整合辖区人口、就业、社保、民政、综治、信访等社会管理职能和服务资源，抓好公共服务，推进行业服务，提高社会志愿服务，拓展社区便民利民惠民服务项目，满足居民个性化、多层（次）的服务需求。成立了“居民议事会”，实行了“三会一评”（群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会、述职评议）四步工作法。

2012年，在试点工作基础上，由区委组织部牵头负责在白云区全面推开城市基层管理体制改革工作。区民政局出台《白云区关于加强居民委员会自治能力建设的实施方案》《居政分离实施方案》和《白云区改革后城市基层工作职责明细表》等文件，理顺居委会与社区、与业主委员会之间的关系和居委会与区直职能部门的评价体系，对居委会工作职责进行了明确，进一步对居委会民主议事、民主管理、工作体系、经费保障、办公用房等进行了规范，全面提高居民委员会自治能力，提升了为民服务水平。