白云区人民防空措施调整及中学教育经验交流

一、区人民防空战备办公室

1974年10月白云区人民防空战备办公室成立，与之前办公室实行一个工作机制、两个工作机构合署办公。至1998年12月，隶属于区城市建设局，为正股级单位。是年，区人防战备办公室升格为副科级单位。1999年1月，区人防战备办公室从区建设局分离，单独设置，列入区人民政府正科级工作机构，实行“一套人马，两块牌子”即区人民防空办公室、区交通战备办公室，由区人民政府办公室管理。

2018年全国开展深化党和国家机关机构改革。2019年1月，白云区撤销设在区政府办公室的区人民防空办公室，同时，不再加挂区交通战备办公室牌子，将交通战备职责划入区交通运输局，并加挂交通战备办公室牌子。

二、人民防空工作

2001年以来，区人防办贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，完成各项工作任务。先后被省人防办表彰为警报器维护管理先进单位、被市人防办表彰为2003—2004年人民防空（交通战备）先进集体，白云二中被表彰为全市人民防空知识教育先进单位，贵州铝厂、七冶公司被市人防办表彰为2003年至2004年警报器管理先进单位，有6人（含教师）分别被表彰为人民防空工作、警报器维护管理、人民防空知识教育先进个人。

（一）人防宣传教育工作

2001—2015年，区人防办不断加强人防知识宣传教育工作，提高全区市民国防意识，增强国防观念，开展人防法律、法规的宣传教育。先后宣传学习十六大、十七大、十八大精神和“三个代表”、科学发展观等重要思想，学习《关于加强人民防空工作的决定》，学习成都军区和西南五省市区《关于加强西南战区人民防空工作的决定》和贵州省、贵阳市加强人民防空工作的文件精神，把系列重要思想贯彻在人防战备各项工作中，落实在防空建设和提高防空袭斗争的整体能力中。利用报纸、广播、电视等平台宣传《中华人民共和国防空法》《人民防空执法规定》《贵州省人民防空条例》《贵阳市防空地下室维护管理规定》《贵阳市人行地下通道管理规定》《贵阳市已建防空地下室维护管理规定》《贵阳市人民防空通信警报实施管理规定》《贵阳市人民防空工程建设管理办法》等法律法规和防空音响警报演练各种信号规定、人民防空有关知识。区委、区人大、区政府、区政协、区人武部、区委宣传部、区双拥办和驻区国有大中型企业贵州铝厂、七冶公司、3117厂武装部相关领导和成员参与宣传，并在长山居委会、云晖居委会开辟人民防空知识黑板报宣传栏及宣传展板，使广大干部和公民认识到人民防空作为国防建设的重要组成部分和积极防御军事战略的重要意义，直接关系到国家的安全、统一和发展的大局，城区人民防空战备意识有了提高，群众懂得防空信号规定，增强了防空战备意识。十五年来，区人防办向人民群众发放宣传资料2万份，向7000余人提供人防和国防等方面的咨询。

为搞好白云区有关中学的人民防空知识教育，2005年，组织白云一中、白云二中、白云三中等7所中学教师参加贵阳市人防办和市教育局组织的人防知识教育培训。在7所中学开展人民防空知识教育，白云三中在市培训班上作经验交流。2007年至2010年期间，每年组织七所中学的12名教师进行人防知识培训，并配发教材、教学光碟、教学参考书，激发学校、教师、学生对人民防空知识学习的积极性。2010年10月22日，白云一中举办贵阳市中学生人民防空知识教育师资培训暨现场观摩会。观摩会以“平时应急、战时应战”为主题，以“紧急疏散、自救互救”为主要内容进行演练。通过演练，广大师生了解和认识防空防灾工作在学习生活工作中的重要地位和作用，提高了师生的防灾减灾意识。

2015年9月18日，区人防办为纪念“九一八”事变八十四周年，警示人们牢记历史，勿忘国耻，联合区国教办在朝辉路云峰大桥广场开展人防宣传活动。宣传活动展出宣传展板20块，发放《防空防灾应急手册》和法律法规宣传资料2000份，解答群众咨询300人次。是日10时，区人防办主任张志权发布演练命令，全区人防音响警报同时鸣响。

（二）防空演习

2001—2015年，区人防办以贵阳市人民防空演习法定日即“10·29”宣传教育活动为契机，开展人民防空演习工作。对人防警报器进行维护检查，对线路老化、电器性能不符合要求的进行改换，保证警报器的正常运行。建立健全演习领导机构，保证演习工作的组织领导，成立以常务副区长为指挥长，人武部部长为副指挥长，区委办主任、区政府办主任、区人防办主任为成员的演习指挥部，形成各单位积极配合、密切协作的人防演习工作机制。同时，组织警报器设置单位具体操作人员进行培训，开展对讲机操作、通信原理、人防信号的发放要求、警报器维护操作等培训，使参加演习的人员熟练掌握演习业务技能，确保人防演习成功。(www.xing528.com)

2014年，区人防办在云晖社区开展应急演练，通过演练，社区工作人员对工作职责有更加清楚认识，使居民群众在灾害突发时，能够保持清楚冷静，秩序井然地离开现场，有效地避免人员伤亡。既检验社区工作人员面对突发事件应变能力，又强化居民应急疏散意识，达到防范自救目的。是年9月18日，区人防办首次运用双控中间站对全区各警报器实行统一控制、统一发放，以此方式参加全市警报器鸣响演练。

（三）交通战备工作

2001—2015年，区人防办结合区道路建设具体情况，主动参与、积极配合过境公路、城乡公路、绕城高等级公路的审定工作。根据市交通战备工作安排，区人防办认真收集资料，重点对境内的铁路、公路、水库、桥梁情况进行全面摸底，掌握数据质量和重点目标情况，拟定《白云区交通战备重点目标保障方案》，联合区交通局调查、取证、研究，认真对方案进行论证修改，制作《白云区交通图》。

2005年11月4日，贵阳市交通战备办公室在白云区人防交通战备办公室召开现场会，省、市交通战备办公室有关领导，各区（县、市）交通战备办公室领导等参加会议，会议充分肯定白云区交通战备正规化建设成果，为在全市推广打下基础。此次交通战备正规化建设现场会以国家《交通战备工作正规化建设规定》《成都军区交通战备工作正规化建设》文件、贵阳市交通战备办公室关于《加强县（市、区）人防交通战备办公室正规化建设的意见》为标准，逐步实现交通战备工作制度化、程序化和标准化的目标，拟定组织机构、制度建设、保障方案等工作。

（四）警报器维护管理工作

2001—2015年，区人防办在人民防空警报器维护管理上，坚持高标准、严要求，重点落实“六项制度”警报器维护管理，抓好维护保养，包机包线，“四定”工作落实。2005年，为实现市区警报器统一控制要求，区政府拨出经费12万元购置人民防空警报器统一控制设备，对线路老化、电器性能不符合要求的进行改换，保证警报器的正常运转，实现与贵阳市人防办警报器统一控制。此批警报器除贵铝三分厂未启用外，其他7台分别由设置单位专人负责，定期进行检测、维护，确保每台警报器随时处于良好战备状态，战时能迅速准确传递，发放防空警报信号，有效地指挥人民防空，平时能用于抢险救灾服务。经过一个月的安装和调试，白云区所有警报器全部实现集中无线电统一控制，为实现智能化工作打下基础。2012年，区人防办增设电声警报器，提高警报器鸣响覆盖区。

三、人防工程建设

白云区人防工程是上世纪70年代建设的早期人防工程，为做好维护管理工作，区人防办坚持定期下洞，对洞的使用、防漏、电源等情况进行详细检查，同时配备消防灭火器，确保人防工程安全。2001年至2004年，共清运、清扫垃圾、淤泥近50立方米。2005年，区人防办投入2万元，对早期人防工程全面维修，对洞内的水、电、门全面进行更换，建立健全人防工程维护管理制度，配备消防灭火器，确保人防工程安全。自2007年后，人防工程面积有较大增长，作为地下停车场和地下商场使用，平战结合。截至2013年12月31日，完成白云区艳山红步行街人行天桥建设。2014年，区人防办建设白云南路地下人防工程，增加应急避难场所，落实项目建设单位、建设性质、项目总投资和资金来源等工作，是年年底，项目完成。

白云南路地下人防项目是经区委、区政府、省人防办批准，白云区发改局立项，列入2015年省、市重点工程建设项目之一，也是白云区重点打造的人防工程和从根本上解决白云南路交通拥堵的民生实事项目。项目整体为框剪结构，地下一层，采用逆作法施工。项目位于白云区白云南路，起于白云文化宫前，至建设南路口止。平时功能为行人过街、地下商业街。是年5月30日，白云南路地下人防工程西半幅施工启动，10月完成施工。是年11月初，启动白云南路地下人防工程东半幅封闭施工。白云南路地下人防项目南起建设南路，北至文化宫，工程宽24.4米，全长606米，建筑面积19748.74平方米，投资2.35亿元，项目建设周期14个月，由贵州京阳华泰房地产开发有限公司承建。项目为白云区第一个单建式人防地下室，也是贵阳市当时最长的一条地下通道。

白云区自2004年起，以《中华人民共和国行政许可法》实施为契机，明确《区人防办行政许可制度》和《白云区人民防空办公室行政审批制度》。为抓好防空地下室的建设和易地建设费的征收，区人防办积极与规划部门协调，规范人防费收取审批程序，完善行政审批责任制，使人防建设配套费收取、人防工程建设等逐步走上正规轨道。在抓好以建为主、以收促建的情况下，督促建设单位加强人防地下室的建设。2007年至2015年，区人防办征收易地建设费11290余万元。其中，2007年至2010年，征收易地建设费400余万元；2011年，征收易地建设费990余万元；2012年，征收易地建设费1000余万元；2013年，征收易地建设费2000余万元；2014年，征收易地建设费2000余万元；2015年，征收易地建设费4900余万元。