贵阳白云区志(2001-2015)：机构编制管理

2001年，白云区进一步明确及细化白云区机构编制委员会办公室（简称区编委办公室）工作职能。区编委办公室为区委区政府综合管理全区行政管理体系、机构改革和机构编制工作的职能部门。区编委办公室设内设机构综合科，2014年，增设内设机构业务科。2019年，区委机构编制委员会办公室列入区委工作机关序列，归口区委组织部管理。

2007年，明确白云区事业单位登记管理局为区编办所属副科级单位，将原核定在白云区编办办公室专事事业单位登记管理的3名编制明确转至白云区事业单位登记管理局。设事业单位登记管理局局长1名（副科级）。2010年，增加事业编制3名。2011年，根据贵阳市编委《关于明确白云区事业单位登记管理机构有关机构编制事项的通知》（筑编通〔2011〕7号）文件精神，单独设立白云区事业单位登记管理局，为区编办下属副科级事业单位，白云区编办不再加挂事业单位登记管理局牌子。白云区事业单位登记管理局核定事业编制5名，全部为管理岗位，领导职数（局长）1名。

一、机构改革

2001年至2015年，白云区机构改革共经历2001年、2004年、2010年、2014年4次较大变动历程。2019年1月，按照中央关于深化党和国家机关改革的要求，白云区启动实施区级机关机构改革，是年5月完成。

（一）2001年白云区机构改革

2001年，白云区为适应社会主义市场经济发展需要，转变相关工作职能，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，精兵简政，提高效率，对区委、区政府部门共同承担的职能采取合署办公或一个机构两块牌子的办法处理，部门承担区委、区政府有关特殊专项职能挂有关机构牌子，其工作由相关内设机构承担，不单独设置专门机构。如区党政部门不设纪检监察机构，区直部门纪检监察工作由区纪检监察机构统一负责。

实行政企、政事、政社分开，解除政府主管部门与国有企业隶属关系，政府部门与所办经济实体脱钩，主管部门不再直接管理企业，落实企业经营自主权事业单位履行相关职能，将社会可自我调节与管理的职能交由社会中介组织开展。

更名机构 白云区人事劳动局更名为白云区人事劳动和社会保障局；白云区城市管理委员会更名为白云区城市管理局；法制科更名为白云区政府法制办公室，设在区政府办公室，为副科级建制；白云区老龄委员会更名为白云区老龄工作委员会，其办事机构设在区民政局，为正科级建制。

合并机构 白云区矿产资源管理办公室与白云区国土局合并组建为白云区国土资源局。

组建机构 白云区维护社会稳定领导小组办公室，设在白云区政法委员会，为正科级建制；撤销白云区计划与经济贸易局，分别组建白云区发展计划局、白云区经济贸易局；撤销白云区农林水利局，分别组建白云区农业水利局、白云区林业绿化局；白云区城市综合执法局与白云区城市管理局合署办公；白云区农业办公室；白云区旅游事业局。

撤销机构 撤销白云区商务局，其行政管理职能交由白云区经济贸易局承担。

改变从属关系的机构 白云区机构编制委员会办公室单独设置，列入区委工作部门，其领导班子成员不再实行兼职；白云区机要局、白云区保密委员会办公室（国家保密局）设在区委办公室，均为副科级建制；白云区信访办公室、白云区人民防空办公室（交通战备办公室）设在区政府办公室，均为副科级建制。

经调整后，白云区党政群机关（含街道办事处，不含公、检、法、司机关）行政编制为302名，比原有的行政编制377名减少75名，精简20%；乡（镇）机关行政编制为129名，比原有行政编制150名减少21名，精简14%。党的机构设置8个，其中区委工作部门7个，归口管理机构1个；区政府工作部门设置25个；议事协调机构常设办事机构1个；受政府委托行使部分行政管理职能的直属事业单位3个。

党的机构设置 纪律检查委员会机关 白云区纪律检查委员会与白云区监察局合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称体制。

区委工作部门 办公室（含政策研究工作，机要局、保密委员会办公室〈国家保密局〉设在区委办公室）、组织部、宣传部（含外宣工作，精神文明建设指导委员会办公室设在宣传部）、统一战线工作部（含对台工作）、政法委员会（社会治安综合治理委员会办公室与其合署办公，一个机构两块牌子；维护社会稳定领导小组办公室设在政法委员会）、机构编制委员会办公室、直属机关党委。离退休干部工作局，归口组织部管理。

政府工作部门设置 区政府办公室（含外事、侨务、国防教育、经济体制改革调研工作；法制办公室、人民防空办公室〈交通战备办公室〉、信访办公室设在政府办公室）、区发展计划局（含外协工作）、区经济贸易局（含非国有经济管理工作和市场建设服务工作）、区教育局、区科学技术局、区民族宗教事务局、区公安分局、区监察局（与纪委机关合署办公，不占机构个数）、区民政局（老龄工作委员会办公室设在民政局）、区司法局、区财政局（含国有资产管理工作）、区人事劳动和社会保障局、区国土资源局、区建设局（含规划管理工作）、区交通局（含战备支前运输工作）、区农业水利局（含农机、畜牧、水产、饲料、防汛抗旱等工作）、区林业绿化局（含园林管理工作）、区文体广播电视局、区卫生局（含爱国卫生工作）、区计划生育局、区审计局、区统计局、区环境保护局、区粮食局、区乡镇企业局（含煤炭行业管理工作，加挂煤炭管理局牌子）、区城市管理局（城市综合执法局与其合署办公）、区物价局（物价检查所与其合署办公，不占机构个数）。白云经济开发区管委会办公室，为区政府派出机构。

议事协调机构常设办事机构 区农业办公室（含农业区划和农业科教工作，加挂扶贫开发办公室、农业综合开发办公室牌子）。

受政府委托行使部分行政管理职能事业单位 区档案局（与档案馆实行局馆合一的体制）、区旅游事业局、区供销合作社联合社。

（二）2004年白云区机构改革

2004年，白云区按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革要求，深刻贯彻精简、统一和效能精神，制定《白云区人民政府机构改革方案》，调整机构职能。

更名机构 白云区发展计划局更名为白云区发展和改革局，为综合研究拟定经济和社会发展政策、指导总体经济体制改革、调节全区近期国民经济运行的区政府工作部门。原区政府办公室承担经济体制改革调研工作职责划入白云区发展和改革局。将白云区计划生育局更名为白云区人口和计划生育局，仍为政府工作部门。

加挂机构 在白云区经济贸易局加挂安全生产监督管理局牌子。

（三）2010年白云区机构改革

2010年，白云区深入贯彻落实科学发展观，优化政府组织结构，推进依法行政，提高行政效能，根据《白云区人民政府机构改革方案》，开展政府机构改革。

组建机构 组建区工业和信息化局。挂区煤炭管理局牌子。区经济贸易局工业管理职责、区发展和改革局信息产业职责、区乡镇企业局（区煤炭管理局）职责，整合划入区工业和信息化局。不再保留区乡镇企业局（区煤炭管理局）；组建区商务局。将区经济贸易局除工业管理和安全生产监督管理外职责，区发展和改革局利用外资、境外投资、对外贸易及研究指导第三产业发展职责，整合划入区商务局；组建区卫生和食品药品监督管理局。区卫生局和由省以下垂直管理的区食品药品监督管理局职责，整合划入区卫生和食品药品监督管理局。不再保留区卫生局、省以下垂直管理的区食品药品监督管理局；组建区旅游文体广播电视局，挂新闻出版局（版权局）牌子。将区旅游事业局文体广播电视局职责，整合划入区旅游文体广播电视局。不再保留区旅游事业局、区文体广播电视局；组建区安全生产监督管理局。将区经济贸易局安全生产监督管理职责划入区安全生产监督管理局。不再保留区经济贸易局；组建区水利水电工程移民局；组建区档案局（区档案馆、区地方志编纂委员会办公室）。

撤销机构 区农业办公室（区扶贫开发办公室、区农业综合开发办公室）中农业办公室（扶贫开发办公室）职责划入区农业水利局，挂区扶贫开发办公室牌子。区农业综合开发办公室职责由区财政局承担。不再保留区农业办公室（区扶贫开发办公室、区农业综合开发办公室）；不再保留区物价局，其职责划入区发展和改革局；不再保留区招商引资局，其职责划入区政府办公室；不再保留区乡镇企业局（区煤炭管理局）、区卫生局、省以下垂直管理的区食品药品监督管理局、区旅游事业局、区文体广播电视局、区经济贸易局。

更名机构 区人事劳动局和社会保障局更名为区人力资源和社会保障局；区建设局更名为区住房和城乡建设局；区交通局更名为区交通运输局。

从属关系 区政府办管理的区信访局调整为区委办管理；区供销合作社联合社是全区供销合作社联合组织，由区人民政府管理。

表11-3-6　白云区2010年人民政府机构设置表

说明：2010年，白云区人民政府设置工作部门24个。监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计政府机构个数。政府办公室加挂外事侨务办公室牌子，人防办加挂交通战备办公室牌子；工业和信息化局加挂煤炭管理局牌子；民族事务局挂宗教事务局牌子；农业水利局加挂扶贫开发办公室牌子； 城市管理局加挂城市综合执法局牌子。

（四）2014年白云区机构改革

2014年，白云区严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制，冻结经营性（含自收自支）事业单位编制，将空余编制如数收回。全区领导职数，非领导职数严格按照规定配备。2014年，白云区政府设置工作部门24个。

保留机构 区政府工作部门19个。包含，区政府办公室（国防教育办公室、法制办公室、人民防空办公室〈交通战备办公室〉、应急办公室设在区政府办公室，加挂外事侨务办公室牌子）、区发展和改革局、区教育局、区科学技术局（区知识产权局）、区工业和信息化局（区煤炭管理局）、区民族事务局（区宗教事务局）、区监察局（与纪委机关合署办公，不占机构个数）、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区生态文明建设局（区环境保护局、区林业绿化局）、区交通运输局、区农业水利局（区扶贫开发办公室）、区商务局、区审计局、区城市管理局（区城市综合执法局）、区统计局、区安全生产监督管理局；区政府其他机构1个，为区供销社；区政府直属事业单位17个。包含，区档案局、区水利水电工程移民局、区爱国卫生运动委员会办公室、区机关事务管理局、区群众工作中心、区房屋征收管理局、区经济开发区土地储备中心、区投资促进局、区城区经济发展办公室、区蔬菜生产技术服务中心、区棚户区城中村改造办公室、白沙关社区服务中心、铝兴社区服务中心、艳山红社区服务中心、大山洞社区服务中心、红云社区服务中心、都新社区服务中心。

组建机构 组建区卫生和计划生育局。区卫生和食品药品监督管理局卫生行政监管和服务职责、区人口和计划生育局计划生育管理和服务职责整合，组建区卫生和计划生育局。不再保留区卫生和食品药品监督管理局、区人口和计划生育局；组建区市场监督管理局。区食品安全委员会办公室职责、区工商行政管理局职责、区质量技术监督管理局职责、区卫生和食品药品监督管理局食品药品监督管理职责、区商务局酒类流通监督管理职责整合，组建区市场监督管理局，为区政府工作部门，挂区工商行政管理局、区质量技术监督局、区食品药品监督管理局牌子，区食品安全委员会办公室设在区市场监督管理局；组建区督办督查局。区委督查室、区人民政府督查室职责整合，组建区督办督查局，为区政府工作部门，不再保留区委督查室、区人民政府督查室。

撤销机构 将区粮食局职责整合划入区发展和改革局，不再保留区粮食局。不再保留区卫生和食品药品监督管理局、区人口和计划生育局、区委督查室、区人民政府督查室。(www.xing528.com)

更名机构 区旅游文体广播电视局更名为区文体广电旅游局，挂区新闻出版局（版权局）牌子；区住房和城乡建设局更名为区住房和城乡规划建设局。

从属关系 区信访局作为政府工作部门单独设置。

职能调整 区卫生和食品药品监督管理局新农合管理服务职责划入区人力资源和社会保障局；区人口和计划生育局研究拟定人口发展战略，规划职责划入区发展和改革局；区商务局生猪定点屠宰监督管理职责划入区农业水利局；区城市管理局城市市政基础设施的建设职责划入区住房和城乡规划建设局。

（五）2001年乡镇机构改革

2001年，白云区梳理党委部门之间、党政部门之间、政府部门和区、乡之间关系，合理调整部门职能，划清职责范围、明确管理权限，避免职责交叉，进一步理顺，对乡镇设置过多、过散部门（如农技、农经、畜牧、水产、农机等）合并组建综合性“农业服务中心”，将安全、矿管、企业管理机构合并组建“乡镇企业管理中心”。

白云区对乡镇改革工作提出具体要求，乡政府机构设置除党政办公室作为党委机构计算外，政府机构不超过4个，乡级机关按行政编制总数14%比例进行精简，精简临时人员，结合农村税费改革，清理清退各类由行政性收费供养人员，降低财政供养人员比例。乡级事业单位机构改革压缩财政供养人员20%。

设立城镇管理办公室，承担有关城镇管理工作；设立经济发展办公室，承担乡经济发展协调服务和村镇建设等工作；将计划生育行政管理和技术服务职能机构分设，设立计划生育办公室，为乡政府机构。

乡政府民政办公室更名为社会事务办公室。

乡镇党政机构设置党的机构、政府机构、人大机构、群团机构和事业机构。

党的机构 纪律检查委员会机关（监察室与其合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称体制）、党政办公室、政法委员会、人民武装部。

政府机构 社会事务办公室、经济发展办公室、计划生育办公室、城镇管理办公室。

人大机构 乡人大主席一般由乡党委书记或副书记兼任，也可以设专职。乡人大可配1名专职工作人员。乡党委书记兼任人大主席的，可配1名专职副主席。

群团机构 乡级群团机关机构改革，按照各自章程和上级有关规定进行。

事业机构 乡的事业机构 财政所、农业服务中心、企业管理中心、计划生育技术服务站、统计站、文体广播电视中心、村镇建设管理所、劳动力管理站、农村儿童文化园（仅沙文乡设置）。

街道办事处事业机构 财政所、企业管理办公室（含安全工作）、统计站、文化体育中心、劳动就业管理所。

（六）2010年乡镇机构改革

2010年，白云区根据《区机构编制委员会关于白云区乡镇机构改革的实施意见》，加强和改善党对农村工作领导，夯实基层政权建设，巩固党在农村执政基础，促进经济发展、增加农民收入、强化公共服务、着力改善民生，维护农村稳定，对乡镇机构进行重新设置，明确麦架镇、沙文镇、都拉布依族乡和牛场布依族乡党政办事机构不超过5个，艳山红镇属白云区委、区政府所在地镇，党政办事机构不超过6个。

党政机构 乡镇党政机构设党政办公室、社会事务办公室（城镇管理办公室，仅限乡镇设置）、经济发展办公室（统计办公室）、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室、安全生产监督管理办公室（艳山红镇为单独设置，其余乡镇办在经济发展办公室挂牌）、城市管理办公室（仅限街道办事处设置）。

事业单位 乡镇事业单位设置农业综合服务中心（农业技术综合服务中心，畜牧兽医站，扶贫工作站）、人力资源和社会保障服务中心（新型农村合作医疗管理站）、科技宣教文化信息服务中心（农村党员干部现代远程教育办公室）、村镇建设服务中心（挂环境卫生管理所牌子，街道办事处设为环境卫生管理所）、人口和计划生育技术服务站、水利站（移民工作站，仅限牛场布依族乡设置 ）、林业站、城市管理服务中心（艳山红镇，麦架镇，沙文镇，都拉布依族乡设置）、财政所。

（七）2014年乡镇机构改革

2014年，牛场布依族乡作为小城镇体制改革试点，重新调整机构。

党政机构 设置党政办公室（法制办公室）、社会事务办公室、经济发展办公室、卫生和计划生育办公室、社会管理综合治理办公室（群众工作办公室）、综合行政执法办公室（综合行政执法队）、财政所。

事业机构 设置农业综合服务中心（农业技术综合服务中心、畜牧兽医站、扶贫工作站、农产品质量安全监管站）、人力资源和社会保障服务中心（新型农村合作医疗管理站）、科技宣教文化信息服务中心（农村党员干部现代远程教育办公室）、村镇建设服务中心（环境卫生管理所、农村公路管理站、村镇规划建设管理所）、林业站、水利站（移民工作站）、政务服务中心。

撤销机构 撤销白云区财政局牛场布依族乡分局。

组建机构 牛场布依族乡卫生院、牛场布依族乡人口和计划生育技术服务站整合组建卫生计生院，划归区卫计局管理，编制与实有人员一并划转。

（八）城市基层管理体制改革

2011年，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发 〈贵阳市城市基层管理体制改革试点工作指导意见的通知〉的通知》（筑党办发〔2010〕4号）精神，白云区将龚家寨街道办事处纳入城市基层管理体制改革试点范围，撤销龚家寨街道办事处，成立铝兴、白沙关两个社区服务中心：铝兴社区服务中心辖铝兴、刘庄、龚中、金北、金东5个居委会，面积4.3平方千米；白沙关社区服务中心辖白沙关、龚西、塔山、龚北4个居委会，面积约3.2平方千米。2011年6月，成立白云区白沙关社区服务中心、铝兴社区服务中心，为贵阳市白云区政府所属副科级事业单位。其中，白沙关社区服务中心事业编制18名，铝兴社区服务中心事业编制17名，领导职数均为一正三副，内设机构均为4个。

2012年，撤销白云区艳山红街道办事处、大山洞街道办事处，成立艳山红社区服务中心、大山洞社区服务中心和红云社区服务中心；将都拉营街道办事处更名都拉营社区服务中心；原街道办事处去经济职能、去行政委托执法职能，以后其他职责由社区服务中心承担。

2013年，根据中共贵阳市委办公厅《关于进一步加强社区司法行政工作的意见》（筑党办发〔2012〕41号）精神，撤销白云区原三个街道办事处（艳山红、大山洞、龚家寨）司法所，成立龚家寨片区司法所、艳山红片区司法所、大山洞片区司法所、都新片区司法所；根据市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强和改进社区公安派出所工作的意见》（筑党办发〔2012〕37号）要求，白云区原都拉营社区服务中心更名为都新社区服务中心。根据市委办公厅、市政府办公厅《关于解决新型社区建设若干具体问题的意见》（筑党办发〔2013〕13号）精神，白云区白沙关社区服务中心、红云社区服务中心、都新社区服务中心统一升格为正科级，将白云区现有6家社区服务中心领导职数统一核定为一正二副，并在全区编制总数内为六家社区服务中心调剂增加事业编制35名。

2015年，调整白云区6个社区服务中心领导职数均为6名。其中，党委书记1名，副书记、主任1名，副书记、政法委书记1名，纪委书记1名，副主任2名。2018年，增设泉湖社区服务中心，全区社区服务中心达7个。2020年初，撤销7个社区中心，分设大山洞、云城、泉湖、龚家寨、都拉5个街道办事处。

（九）事业单位分类改革

2012年，随着全国上下对事业单位清理规范工作开展，白云对全区255个事业单位进行清理，规范14个机构名称、机构性质、级别等机构编制要素，核减事业编制87名。2013年，根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，白云区成立分类推进事业单位改革工作领导小组，制定和报批《白云区关于开展全区事业单位分类工作的实施方案》，完成251个事业单位分类。其中，划分为行政类事业单位6个，生产经营类1个，公益类224个（其中公益一类208个，公益二类16个），暂不分类20个。

（十）网上名称管理

自2011年中央编办关于加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作开展至今，白云区每年完成中文域名单位注册工作，从2011年中文域名单位注册215家至2015年309家，注册量逐年递增。

表11-3-7　2011—2015年白云区中文域名单位注册数量统计表