建筑工程招投标案例分析：履约保证金不超过中标合同金额的10%

1.案例背景 2012年9月28日，某省的N县发布招标公告，就该县投资800万元的市政道路进行招标。招标文件在该县的公共资源交易中心购买，购买招标文件的时间是2012年9月30日至2012年10月8日，招标文件每本500块。招标文件中规定要交8万元的投标保证金。但投标人在购买招标文件时，临时被告知要想投标，需要向招标人缴纳200万的诚信保证金。

因为在公告发出的第二天（也就是2012年9月29日）投标人才看到公告，所以第二天来购买标书的投标人比较少，而3天后就是国庆假期，国庆期间放假7天，所以直到2012年10月8日才有很多投标人到现场来购买招标文件。但是，很多投标人已无法购买到招标文件，因为这天已经是购买招标文件的最后一天了。于是，现场投标人激愤，局面几乎失控。众多投标人聚众讨要说法，迫不得已，N县公共资源交易中心召开紧急会议，防止事态扩大。

2.案例分析 经过调查分析，这是一起比较典型的违反招标法律法规的假招标案件，是既应付上级部门的检查，把各手续和程序完善，让相关监管机关抓不到把柄，又充满了内幕交易的招标。不过，这造假的招标，掩盖的痕迹很明显。

第一，招标文件的发售和购买时间就有问题。相关法律法规规定，招标文件的发售时间应不少于5日。虽然法律没有明确规定是5个日历日还是5个工作日，但是一般都不少于5日。如果5日包括休息日，那就应该在休息日内保证投标人能购买到招标文件。本案例中，招标公告发出时间是2012年9月28日下午，投标人一般在第二天才能看到网上的公告，再加上国庆期间放假，实际上留给投标人购买招标文件的时间只有9月29日和9月30日两天时间。这是招标人故意打的擦边球，明摆着就是不让潜在的投标人来购买招标文件。

第二，招标公告和招标文件中没有规定要交诚信保证金，却又口头告知要交200万的诚信保证金。这是采取的瞒天过海的伎俩。因为，招标文件和招标公告上没有写，纪委和监察部门查无实据，万一被举报，招标人留有后路好找借口。(www.xing528.com)

第三，200万的诚信保证金是没有法律依据的。法律法规只规定了要交履约保证金，没有所谓的诚信保证金的说法。由于履约保证金不得超过中标合同金额的10%，因此本案例中800万元的项目，只能交不超过80万元的履约保证金。不过，既然是履约保证金，那就在中标以后才能交，而不是在递交投标文件之后、开标之前递交。

第四，履约保证金即使要交，也要在招标文件中说明，而不能私下告知，并且履约保证金要交纳到受监控的账户。

总之，本案例是一件彻头彻尾的招标人想串通内定，进行走过场、假招标的案件。招标人设置高额保证金，就是设置门槛，想吓退别的投标人来投标。此事后来被监察机关纠正处理。