建筑工程项目公开招标范围及案例分析

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

招标项目的具体范围和规模标准，由国务院发展和改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。可见，只要是大型的、公用的、国际组织或政府投资的、公共财政资金投资的建筑工程项目，必须进行招标。

值得注意的是，虽然这些法律和规章制度只提到了上述的建筑工程必须进行招标，但是考虑到招标的主要形式就是招标，在各地方政府和部门的实践中，绝大多数招标就是按公开招标的程序进行操作的。与《中华人民共和国招标投标法》配套的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》明确了公开招标的数额标准，即各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。(www.xing528.com)

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

（4）单项合同估算价低于上述第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

需特别提示的是：第一，上述（1）～（4）条标准中，是否满足任何一条，工程建设所有项目都必须进行招标？即假如施工单项合同估算价在200万元人民币以上，而勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元人民币以下，那么勘察、设计、监理等服务的采购是否也要进行招标投标？答案是否定的，即如果施工单项合同估算价在200万元以上，则施工就要招标；如果设计或监理单项合同估算价不到50万，设计与监理就可以不进行招标。第二，针对第（4）条标准，新建项目中，项目总投资额所指的“项目”是指建筑工程而不是指单项工程。第三，“项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购”中的“工程建设相关”主要是指建设单位的服务采购，如建设方的安全保卫服务、信息规划咨询服务、办公场所物业管理服务等，并不包括管理用固定资产，如汽车、办公家具等（这属于《中华人民共和国政府采购法》的范畴，依据《中华人民共和国政府采购法》和当地政府的规定，不属于建筑工程的范围）。第四，重要设备以及重要材料如何界定？是否超过100万合同估算价的设备、材料都属于重要范畴？笔者认为，100万是硬指标，重要设备或重要材料的范畴就要看当地政府或主管部门的规定了。国家发展和改革委员会发布的标准格式的招标基本情况表见表2-1。

表2-1 国家发展和改革委员会发布的标准格式的招标基本情况表

注：情况说明在表内填写不下的，可另附页。