1990年，市委、市政府成立扶贫开发领导小组，确定以中央、省、市扶贫开发精神为指导，实现“一消灭”（即消灭绝对贫困，实现农村贫困人口吃有口粮，穿有衣裳，住有瓦房）、“一平衡”（即贫困乡镇财政收支实现自求“平衡”）、“两达到”（贫困乡镇人均达到0.7亩以上当家田和1亩高效经济林）、“三超过”（即贫困乡镇村平集体经济纯收入超过5万元，农民人均纯收入1311元，城乡居民储备存款余额达7.78亿元）的扶贫开发目标。从1986年到1996年，实施开发式扶贫，通过对贫困村派技术人员、加强技术培训、推广普及农村实用技术和高产模式、开发名优特新产品等扶智措施，办文化技校30所、培训班50个，培训35万人次。财政加大扶贫投入，先后拨出5000万元的农业发展基金和周转金，用于贫困地区多种经营基地和农田水利建设。争取扶持资金和自筹资金5000余万元，兴建、维修中小学校舍482所、维修乡镇卫生院14所，新建、改造和延伸山区村公路20条150公里、架桥7座、架设输电线路181千米、扶持建立养殖场6个、开发多种经营基地1000亩。较好地解决贫困地区入学难、就医难、行路难、用电难、脱贫难等系列问题。这期间，全市贫困人口由1986年的20万人减少到2.2万人。
到1998年年底，全市绝对贫困人口由1993年8.2万下降到0.47万人，99.4%的农户人均纯收入稳定在绝对贫困线以上，95%以上的村通公路，基本上消灭无电村。1999年年初，成为全省第一批整体解决温饱的先进县市之一。1999年至2001年，持续3年大旱，争取和自筹落实专项经费近亿元用于贫困地区抗灾与项目建设，继续解决入学、就医、行路、饮水和基地建设等方面问题。1996年至2001年，共接受省扶贫资金800余万元，市乡两级自筹1000余万元，用于贫困地区建设，扶持项目270个，兴建、维修中小学校舍72所，改善3800余名中小学生的学习环境。按照国家确定新的贫困标准，2001年全市有4.95万人处于贫困线以下，全市有7个乡镇列入全省1000个扶贫工作重点乡镇，有15个村列入全省1000个扶贫工作重点村。(www.xing528.com)
这些年，运用科技扶贫、教育扶贫、项目扶贫等系列措施，着力解决“五难”（入学、就医、行路、用电、脱贫）问题，有效地完成各阶段的扶贫工作目标任务，这是市委、市政府率领全市人民共同努力的结果。
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