1958年8月24日，根据中央政治局北戴河会议作出的《关于在农村建立人民公社问题的决议》，县委副书记臧成德在广播大会上作《大抓田间管理，力争突破生产规划，积极创造条件大办人民公社》的讲话。29日，县委第一书记杨向明又作《如何办好人民公社》的广播讲话，拉开了人民公社化的序幕。9月13日，第一个人民公社——灯塔人民公社成立。至10月底，全县便实现人民公社化，同时撤销区、镇行政区划建制，实行政社合一，设7个人民公社。辖46个管理区、503个生产大队、3047个生产队。全县除偏远山区211户农民单干外，参加公社102354户，占总农户的99.8%，其中手工业和工商业5775户。国家机关、团体、国营工商企业等2424个单位，加入了公社。公社管理实行组织军事化、生产战斗化、生活集体化，并按照劳武结合的原则，建立了各级民兵组织，有师、团、营、连、排、班建制，进行军事训练。
公社强调“一大二公”，以公社为经济核算单位，生产资料全部归公有，大部分家庭副业和一部分生活资料也归公有。刮起一平二调“共产风”，无偿平调人、财、物。公社化后，全县7个人民公社实行了吃饭、治病、理发、学生读书“四不要钱”的供给制和按等级发给工资，每个劳动力每月按级发给3元至8元的工资。全县共办公共食堂5653个，参加食堂的人数389736人，占总人口的90.87%。当时广泛流行“敞开肚皮吃饭”“吃饭不要钱”“按月发工资”等口头禅，而且出现“出勤不记工，劳动不计酬”的现象。致使田地里庄稼无人收，过路人都能到公共食堂吃饭，造成粮食大浪费。导致1959年全县大饥荒，农民吃了大苦头。(www.xing528.com)
1958年刮“共产风”“浮夸风”，1959年起3年大旱，生活发生严重困难，农民生活安排采取低标准“瓜菜代”。实行粮食、蔬菜、萝卜、红薯及野菜混吃。由于农村吃粮标准低，出现营养不良性浮肿病、干瘦病和闭经病，全县浮肿病发病共14773人，死亡700余人。1960年全县人口死亡率高达14.2%。有些地方靠吃树皮、糠壳、野菜、黄荆叶度日。1961年又遭遇大旱，全县只插了32万亩中稻，插后干死无收12万亩，秋粮减产七成。在严重干旱面前，由于落实政策调动了群众生产自救的积极性，又贯彻“大集体、小自由”的政策，同时集贸市场开放，市场比较活跃，物资流通。党和政府大力领导生产救灾，豁免了秋季公粮，到外地调入2033万斤粮食作救灾粮。生产队借田给社员秋播8.5万亩，虽然受灾严重，但群众生活、情绪稳定，病人少，外流人员少，社会秩序好。至1962年以后，农民生活逐渐好转。
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