中华人民共和国成立后，境内行政、国营、事业单位职工的劳动保障依据1951年2月政务院颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》及1953年修正后的调理执行。1956年公私合营后，境内大部分集体所有制企业也基本参照执行。农村农民的劳动保障由乡村集体负担。1991年后，境内开始执行集体所有制企业职工工伤保险。1996年5月，中山市社会保险公司神湾分公司成立，附设在神湾劳动站内，主要开展乡镇企业员工参加社会养老保险、工伤保险业务。2001年，境内社会保险业务扩展到养老、医疗、工伤、失业、生育五个险种。2005年，境内建立起职工综合保险和农村养老保险制度。
一、职（员）工综合保险
1989年，中山市社会劳动保险公司正式接管集体所有制单位退休基金统筹工作，加快实行退休养老保险一体化步伐。1991年，境内开始推行集体所有制企业职工工伤保险工作，当年有13个单位参保，投保人数80多人。1996年5月，中山市社会保险公司神湾分公司成立，企业保险业务进一步拓展。同年贯彻《广东省职工社会养老保险暂行规定》和《广东省企业职工劳动权益保障规定》，向企业宣传参加社会养老保险工作，由企业自主参保。1995年，企业参加养老保险人数110人。
1998年，全市实行社会保险制度改革，7月颁布《中山市社会养老保险暂行办法》，11月又颁布《中山市社会医疗保险试行办法》，社会保险覆盖面进一步扩大。按市的要求，镇党政机关事业单位的工作人员全部参加社会养老和医疗保险，后又增加失业保险。保费由单位负担大部分，个人负担小部分。参保后，医疗保险取代公费医疗，机关、事业单位离退休人员也由社保局支付部分养老金。同年，根据市政府、市社保局的有关规定，依法将符合条件的单位和企业全部纳入社会保险覆盖范围，市按镇区企业人数分配参保招标。同年，境内参加养老保险的企业员工1028人，完成市下达指标的91%。
2000年起，境内开展社会保险扩面业务，实行含养老、医疗、工伤、失业的综合性保险，该年企业参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的人数发展到5652人，是1998年的5.5倍，超额完成市下达的参保任务。2001年12月1日起全市强制实施住院基本医疗保险，并纳入综合费率征缴。
2002年，按规定领有牌照的工商个体必须参加社会保险，境内参加养老、医疗、失业、工伤保险的人数增加到20840人。
2004年1月1日起，将灵活就业人员纳入社会医疗保险范围。
2005年，境内党政机关和事业单位工作人员及企业员工参加综合保险（含养老、工伤、失业、医疗保险）31757人，其中企业员工参保人数占用工人数的84%，是全市企业员工参保人数比例较高的镇区。同年3月1日起，按市的文件要求，执行最低工资标准从450元/月上调为574元/月。
表7—3—7 1998—2005年神湾镇职（员）工参加各种社会保险情况表 单位：人(www.xing528.com)
二、农村基本养老保险
根据农村养老现状和人口老龄化趋势，“老来难”已经成为农村十分突出的问题。2005年，境内开展农村基本养老保险工作。年初，镇党委、政府提出建立农村养老保障体系的设想，并通过驻镇市人大代表小组联络部分市人大代表，联名向市人大提交《建立我市农村养老保险体系的提案》，得到与会代表的支持和市委、市人大、市政府的高度重视，《中山市农村基本养老保险暂行办法》（以下简称《暂行办法》）于同年9月正式颁行。
《暂行办法》规定，凡是确定参加农村基本养老保险的村集体，其在册应参保人员（在册18周岁以上人员）必须全员参保。规定了参保的缴费方式、标准和办法。按300元参保基数，缴费比例为16%，即每人每月缴纳保费48元，其中村集体和个人各承担50%，参保时已达到或超过退养年龄（男60周岁及以上，女55周岁及以上）的参保人，需一次性缴交15年保费，集体、个人各负担50%；参保时距退养年龄不足15年的年限缴纳一次性农保费，集体、个人各负担50%。
在认真调查研究，摸清参保人数情况，保险开支预算，镇村经济现状及发展趋势的基础上，镇党委、政府研究决定，在财政现状仍然偏紧的情况下，压缩其他开支，全力支持各村委会和农民参加农村基本养老保险。
镇政府决定采用300元基数参保，扶持措施有两项：一是镇财政金额负担全镇老人（男60周岁及以上，女55周岁及以上）的一次性缴交15年保费（14400元/人），受益人口169人，开支约243.36万元。二是镇财政负担全镇中人（男45—59周岁，女40—54周岁），需补缴一次性保费，受益人口约216人，开支约9.7万元，两项合计一次性投入253.06万元。以后，每年需投入25万元作农村基本养老保险补贴。镇党委、政府建议各村参加农保的村民按市《暂行办法》规定的个人缴费部分（每月每人40元），由村集体经济统一支付，尽可能减轻村民经济压力。据测算，神湾镇政府每年支持村级保费（含支付个人缴费部分）约100万元。
2005年9月1日，镇党委、政府发出《致全镇村民的公开信》，宣传农村养老保险的意义和参保办法，提高村民参加养老保险的积极性。同年10月，以海港村磨刀第一村民小组和神溪村涌口村民小组作为试点，为境内农村养老保险工作打开突破口。当年，境内共有191名农民参加农村基本养老保险，其中老人43人，中人48人，另有新人（男18—45周岁，女18—40周岁）100人参加养老保险。境内农民开始实现老有所养的愿望。
表7—3—8 2005年神湾镇农村基本养老保险保费支出明细表
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