神湾公社救灾救济成果

一、灾害救济

中华人民共和国成立后，神湾历届党委、政府自始至终都对因各种自然灾害造成生活困难者给予援助。1965年，神湾公社党委设有民政委员负责境内民政工作。灾害救济主要是保障受灾群众必需的扶助和救济，以生产队为单位，帮助房屋倒塌或损坏者维修房屋，送上大米、衣物等生活必需品，为就读子女减免学杂费、医疗费用等。同时，组成生产和生产度荒两个小组，帮助困难户打柴、捕鱼虾、采掘草药、晒鱼干、捞蚝壳以及抢种经济作物，积极开展生产自救。

1979年后，境内民政部门对自然灾害主要是核查上报灾情，帮助灾民解决住房、生活、医疗等困难，帮助灾民制定生产自救规划，以尽快恢复生产。特别是对缺钱买粮和缺衣少被的困难户，贯彻“依靠群众、依靠集体力量，生产自救为主，辅之以国家必要的救济”的方针和“多困难多救济，少困难少救济、不困难不救济”的原则，具体安排发放救灾款物到户。

1981年11月18日，神湾大队涌口发生大火灾。灾后，神湾公社党委成立救灾领导小组，向中山县委、县政府汇报，并向全社通报灾情。成立救灾安置办公室，统一安置受灾群众生活、生产和重建家园工作。公社全体干部、职工、师生、群众捐款5520.08元，捐粮票、布票、衣物一大批。回乡探亲侨胞朱杰华先生捐港币1000元。县政府拨款4.05万元，派出慰问团慰问受灾群众，县民政局拨款2.7万元、水泥135吨、木材13.5立方米、粮食8000公斤及大批物资安置灾民。神湾公社救灾安置办公室及时发放救灾款物。

1993年9月17日，16号台风袭击神湾镇，竹排管理区堤围63处缺口，稻田失收。镇政府采取三项救济扶助措施：竹排管理区所有人口，每人每月发放15公斤大米，直至1994年早稻收割为止，此项共为1426人发放大米235.29吨；1993年上半年已交公粮的农户，其所交公粮由镇政府退回现金，全区公粮任务由镇政府垫资，按每亩25公斤、50公斤稻谷9.8元计，全区公粮款0.66万元；免除全区农民当年的农业特产税。

1997年7月2日，境内出现连续性特大暴雨，神湾管理区涌口水浸严重，神湾医院门口水浸，深约1.5米。沙岗村农户孙伯的泥屋因水浸倒塌。镇领导联系太平洋保险公司中山分公司赞助5万元人民币，资助孙伯在原址重建一间砖砌的平房，并在神湾医院门口一带修通3条暗渠，以排山水入沙岗围仔坑（此后该处再无发生水浸）。镇政府再投资50万元，由古宥牌坊经南蛇迳至神湾邮局门口两侧，开通排水明渠，引山水经鹿角树涌排至西江；另一条由南镇涌排至磨刀内河。此后，山水排出顺畅，以后再未发生严重水灾。

1997年7月中旬，暴雨导致南镇管理区山泥倾泻。一农户后墙被山泥冲击出一个窟窿，但未造成人员伤亡。镇政府拨款5000元给南镇村委会帮助该农户清淤泥和维修房屋。

1999年，定溪管理区一村民房屋年久失修即将倒塌。该村民年老且没有经济收入。镇政府补助8000元，由定溪村委会负责帮助其翻修加固房屋。

2000年，受强台风和暴雨袭击，古宥管理区北溪村受灾较为严重，30多名村民被山洪围困。镇政府及时组织干部、公安干警紧急转移村民32人到村委会，并投入17.7万元对受灾群众及时发放御寒衣物和食品。

此外，境内人民弘扬“一方有难，八方支持”的爱心精神，积极参与上级政府安排的对口扶贫工作，组织党员干部群众捐款捐物，赈济受灾人民。1998年，华东水灾严重，镇政府响应上级号召，组织广大党员群众、中小学校师生和社会各界人士向灾区捐款17.82万元。

2002年，境内为广西贫困地区捐出5800元，衣物1.28万件。

二、社会救济

中华人民共和国成立后，党和政府对灾民、贫民和无依靠的孤老残幼人员分别给予生活救济。中共十一届三中全会后，社会救济工作有所发展。2000年，镇政府全面贯彻落实《广东省社会救济条例》，社会救济工作得到进一步规范。救济项目有特困户救济、临时困难救济和最低生活保障救济等。(www.xing528.com)

（一）特困户救济

70—80年代，因地处中山风头电尾的地理位置，境内各村生活困难户较多，政府部门和各村积极组织村民开展脱贫致富工作，对确实未能摆脱困境的群众定期发放救济粮、救济款。每遇寒冬腊月，政府民政部门统一购置棉衣、棉被等御寒物品送至特困户家庭或有需要的人群。1979年，为落实特困户帮扶工作，对境内73户特困户，通过一对一集体扶持，组织送鸡苗、送猪苗、帮助清还贷款等办法，使特困户尽快脱贫致富。据统计，共为40名贫困学生减免学费285元、减免医药费350元等，各项帮扶总额1220元。当年，境内有6户脱贫，其中磨刀大队2户、新湾大队1户、大排大队1户、外沙大队2户。90年代初，政府部门主要以信贷、就业来帮助困难家庭摆脱贫困。1997年起，主要采取发放救济款的方式解决特困户的困难。当年，境内特困户15户，由镇、村两级发放补助5户，年发补助款1.38万元。1998年，境内取消特困户，纳入最低生活保障救济。对未达到最低生活保障线的15户19人由镇村两级发放生活补助费到户，全年发放补助金额共9000元。1999年，境内为16户39人发放生活补助费2.81万元。

（二）临时困难救济

对因疾病或其他事情引发生活困难的，境内实行一次性临时困难救济。1987年起，视困难情况，每户补助50—300元，镇政府每年投入2万元作为临时困难救济费。1996年冬季寒潮侵袭期间，镇民政部门积极筹措资金和大量防寒衣物，发放到各管理区五保户、特困户、孤老军人等民政对象，另外发放救济金0.7万元。2000年5月，镇党委、政府专门召开工作会议，部署临时困难救济工作。会议明确要求民政干部接待群众来访和申请临时救济时，要如实反映和做好调查、登记、审批工作，切实做到急事急办，快事快办，从简解决。当年，境内共发放临时救济款4万元，救济360人次。2001年，镇党委、政府提出“解决1人就业，缓解1户困难”，镇政府每年投入4.2万元，让群众免费参加各种职业培训，先后有18个生活困难者被安排到境内厂企就业。2004年，境内发放临时生活困难救济款5.1万元，405人受到资助。

2000—2005年，境内共发放临时困难救济款28.2万元，2335人受到救济，困难群众的各种生活困难基本得到解决。

（三）最低生活保障救济

1997年，贯彻实施《中山市农村村民最低生活保障制度》，境内实行村民最低生活保障制度。以户计，月人均收入低于200元，不违反计划生育、不违法违纪者作为最低生活保障对象，每年由各村委会按条件将评议出名单及申请表送镇政府审批。对低保户给予每月150—330元的低保金定期补助。当年，境内共有25户村民领取保障金共4816元。

2000年，境内最低生活保障标准调整为250元，重新进行困难家庭的调查摸底工作和申请、审批工作，并公布低保家庭名单，接受群众监督，做到公平、公正、公开和规范。该年，境内共发放最低生活保障金1.74万元，平均每户286元，45户65人得到及时救济。

2001年，在开展最低生活保障工作中，镇社会事务办严格按照市相关规定，执行农村及居民最低生活保障标准。经深入调查，当年，境内最低生活保障困难户增加到44户59人，镇社会事务办及时纳入保障对象，依规发放保障金，每人每月250元。2003年，镇社会事务办按标准足额发放保障金给42户（其中居民6户、农村36户）低保对象。2005年，境内有低保对象115户403人。

1997—2005年，境内发放最低生活保障金共88.7万元，低保户424户受到救济，群众的基本生活得到保障。

表7—1—1　1997—2005年神湾镇最低生活保障救济情况表