一、机构沿革
《中山市税务志》记载，民国36年（1947）1月，中山县税捐稽征处设立神湾税捐稽征分处。这是在境内最早设立的税务机构。
中华人民共和国成立后至1960年5月，境内未设置税务机构。1960年6月，神湾公社财政管理所成立，兼管税收工作。1961年7月，中山县财政、税务系统分设，干部基本按原来归口。同年8月，神湾公社财政管理所下设税务站，位于涌口街渡口旁。1966年，神湾税务站改称新湾税务站，陈伯桂担任站长。1968年，新湾公社财、税机构合并，称新湾公社社会主义建设财经服务组（简称财务组），干部归口公社编制。1970年1月，银行、工商、财税分设，新湾公社财务组改为新湾公社财税组。1972年10月15日，新湾公社财税组改称新湾公社财税管理所（简称财税所）。1980年9月，按中央通知财、税分设，对外挂新湾公社财政所、新湾公社税务所两个牌子，对内仍为一套人马，干部归口县局编制。1981年，新湾公社税务所更名为神湾公社税务所。1984年5月，中山市财税机构正式分设，人员分管，神湾公社税务所改称中山市税务局神湾税务所，属市局派出机构，统一征管神湾辖区国家、地方税务。1990年1月起，税务系统实行由省垂直管理。1991年1月，神湾税务所移驻神湾大道中11号税务大楼。1994年，税务划分为地税、国税两家，分设中山市国家税务局神湾税务分局和中山市地方税务局神湾分局。至2005年保持这一体制。
表4—5—6 1984—1994年中山市税务局神湾税务所历任领导名录
（一）中山市地方税务局神湾税务分局
1994年，税务划分地税、国税两家。1995年1月，中山市地方税务局神湾税务所（简称神湾地税所）成立，移驻彩虹路1号。主要职责是贯彻执行国家税收工作的方针政策、各项税收法律、法规和规章，执行市地税局制定的地方各税、费具体征收管理实施办法，负责辖区范围内地方各税、教育费附加、社会保险费、文化事业建设费和省人民政府规定的其他规费的征收管理工作，贯彻执行征收管理制度并检查监督制度的落实。2001年2月23日，神湾地税所升格为中山市地方税务局神湾税务分局（简称神湾地税分局），正科级建制。2005年12月，地税神湾分局有工作人员7人。
表4—5—7 1995—2005年中山市地方税务局神湾税务分局（所）历任领导名录
（二）中山市国家税务局神湾税务分局
1995年1月，中山市国家税务局神湾税务所（简称神湾国税所）成立，股级编制，属主管国家税收工作的职能部门。所址位于神湾大道中11号税务大楼。主要职能是：贯彻执行党的路线方针政策和各项税收法律、法规和规章，并结合本地区的实际情况，落实国家税务局制定的实施办法；组织各项国家税收收入，运用税收杠杆对经济进行调控和监督，促进本地区经济的发展；负责本地区中央税、中央地方共享税和部分地方税的征收管理工作，包括增值税、消费税、外商投资企业和外国企业所得税、部分国内企业所得税、储蓄存款利息所得个人所得税、车辆购置税；负责本地区的进出口产品税收的征退税管理工作；检查监督国家税收法律、法规和规章在本地区各部门、各企业贯彻落实情况。2001年7月，进行机构改革，神湾国税所升格为中山市国家税务局神湾税务分局（简称神湾国税分局），正科级建制，设有局长室、征收股、管理股和综合股。12月，国税神湾分局移驻彩虹路2号。2005年12月，神湾税务分局有工作人员8人。
表4—5—8 1995—2005年中山市国家税务局神湾税务分局（所）历任领导名录
二、税收制度
（一）民国时期的税收制度
民国时期，境内实行征收的税捐大体分为两大类：一是国、省税；二是县地方性税捐。国省税有货物税、统税、京菜海味捐、糖类捐、烟酒税、香烛纸宝冥镪捐、营业税（包括普通营业税、行商营业税、特种营业税、粮食营业税）、典税、所得税（包括营利所得税、薪给报酬所得税、证券存款所得税、财产租赁所得税、行商一时所得税、特别过分所得税、非常时期过分所得税及综合所得税）、印花税及遗产税等。地方性税捐有屠宰税（屠捐、猪捐）、出口屠宰税、牌照税（包括商业牌照税、营业牌照税、使用牌照税）、筵席捐、筵席及娱乐税、房产税、土地税（地价税、土地增值税）及花筵捐等。税中有税，名目繁多。
（二）中华人民共和国成立后的税收制度
中华人民共和国成立初期，中山县遵循中央“暂沿用旧税法，部分废除，在征收中逐步调整”的精神，实际开征的有货物税、工商业税、利息所得税、印花税、牲畜交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税、单车使用牌照税等10种。其中，1949年11月6日，中山县人民税务临时办事处核定沙溪、大涌、十八乡、神湾、斗门、下栅、大黄圃、大岗等地区为期一个月猪的屠宰税投标底额、押金额，公告开投。后由于投标承包办法有漏洞，不合理，遂于同年12月16日取消投标办法，一律改为直征，按期公告每头税额。当时按实物直征，猪每头税额稻谷90市斤。牛155市斤，羊61市斤，不分大小，按头征税，但税额时有变动。
表4—5—9 1949年中山县物税税额表（摘录）
类别（一）：卷烟类 单位：每箱5万支税率120%
类别（二）：锡箔及迷信用纸类单位：每百市斤税率60%
类别（三）：糖类单位：每百市斤税率35%
类别（四）：舶来卷烟类单位：每箱5万支税率120%
（续上表）
说明：1.本表一、二、三类应税产品是从原税额表中摘来，当时中山县实际有生产的主要产品
2.本表第四类产品税类，主要是对当时经营进口卷烟类存货补税之适用税额
政务院于1950年1月颁布《全国税政实施要则》，规定全国统一的税收有14种，除农业税外，有货物税、工商业税、盐税、关税、薪给报酬所得税、利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税、使用牌照税等。中山县逐步执行全国税种。
1953年，政务院财经委员会对原工商税制作了修正。中山县全面执行这次修正税制的主要内容：
试行商品流通税，将原征货物税的卷烟、熏烟叶、酒等22个项目的商品，原来从产到销各个环节缴纳的货物税、营业税及营业税附加和印花税全部集中在产品税出厂环节一次征收。当时中山县征收商品流通税的产品主要是酒类。
修订货物税，把生产制造应税货物的工厂，其原来缴纳的营业税及营业税附加、印花税和农民销售粮食交纳交易税，均并入货物税征收，并调整税率。当时，中山县征收货物税的重点税源产品，主要是烟丝、糖、焚化品、丝、粮食和水产品。
修订工商业税，对营业税部分，将工商企业应纳的营业税及营业税附加和印花税，并入营业税内征收。对所得税部分，凡交纳所得税的企业，其所得税和所得税附加合并征收，合并后的税率为7.5%—34.5%。
临时商业税部分，对原征临时商业税附加、印花税并入临时商业税征收。屠宰税：将屠宰商应纳营业税、营业税附加、印花税并入屠宰税内交纳。
取消特种消费行为税，改称文化娱乐税。将原列电影、戏剧及娱乐税税目，征收文化娱乐税。筵席、冷食、旅馆、舞场等税目，均并入营业税征收。
1954年5月1日起，中山县停止征收猪、羊交易税，其他牲畜仍照原规定征收交易税。当时，中山只有“牛”征牲畜交易税。
这次修正税制直至1957年，中山县实际执行的有货物税、商品流通税、工商业税、印花税、牲畜交易税、屠宰税、车船使用牌照税、利息所得税、城市房地产税、文化娱乐税等10种。
1958年，国家对工商税又作了改革，同年9月，国务院颁布《中华人民共和国工商统一税条例（草案）》，全面试行，将原来的商业流通税、货物税、营业税和印花税合并为工商统一税，同时把工商税中的所得税改为工商所得税。1972年3月，财政部制定《中华人民共和国工商税条例（草案）》，把工商统一税及地方附加、城市房地产税、车船使用牌照税和屠宰税合并为工商税，税目由过去的108个简化为44个。(www.xing528.com)
1978年12月中共十一届三中全会后，商品经济和对外贸易不断发展，国家税制进行了全面的改革。
1979—1994年，中山县、市征收的税种有工商统一税、牲畜交易税、工商税、国有企业所得税、中外合资企业所得税、外国企业所得税、工商所得税、个人所得税、车船使用牌照税、屠宰税、城市房地产税、盐税、产品税、增值税、营业税、国有企业调节税、集体企业所得税、私营企业所得税、城乡个体所得税、个人收入调节税、车船使用税、房产税、城镇土地使用税、建筑税、城市维护建设税、奖金税、工资调节税、印花税、特别消费税、外商投资企业和外国企业所得税、投资方向调节税、企业所得税、消费税等。
1980年9月，根据《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》和1981年12月《中华人民共和国外国企业所得税法》，开征涉外税收。
1983年7月，中山县恢复征收牲畜交易税。为了促进耕牛的发展，支援农业生产，搞活农村经济，从1984年8月1日起减征60%。
1984年1月，中山市开征建筑税。凡利用预算外资金和各种自筹资金进行基本建设的，均要征收建筑税，税率为10%。同年10月，中山市贯彻实施产品税、增值税和营业税。1985年2月，贯彻执行《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》，凡缴纳产品税、增值税和营业税的企业和个人，按税额征收城市维护建设税。
1986年11月，中山市贯彻《城乡个体工商户所得税暂行条例》，按10级超额累进税率开征个体户所得税。
1987年1月，贯彻国务院发布的《房产税暂行条例》《车船使用税暂行条例》和《个人收入调节税暂行条例》《耕地占用税暂行条例》开征房产税、车船使用税、个人收入调节税和耕地占用税。
1988年10月，贯彻执行国务院发布的《印花税暂行条例》，开征印花税。同年按国务院发布的《私营企业所得税暂行条例》，开征私营企业所得税。
1989年1月，贯彻执行国务院发布的《城镇土地使用税暂行条例》，开征城镇土地使用税。
1993年12月，根据中华人民共和国《资源税暂行条例》《消费税暂行条例》和《土地增值税暂行条例》，开征资源税、消费税和土地增值税。
1997年7月，根据《中华人民共和国契税暂行条例》，开征契税。
2000年10月，根据《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，开征车辆购置税。
2003年，中山市只征收农业税，不征特产税，实行单一征税政策，减轻农民税负。境内计税面积22439.68亩，农业税75.13万元。
2005年12月，《中华人民共和国农业税废除决定》发布，废除1958年6月发布的《中华人民共和国农业税条例》，从2006年1月1日免征农业税。
至2005年底止，开征的工商税收主要项目有：产品税、增值税、营业税、集体企业所得税、中外合资企业所得税、外国企业所得税、私营企业所得税、城乡个体工商户所得税、个人所得税、建筑税、城市维护建设税、屠宰税、房产税、资源税、契税、车船使用牌照税、车辆购置税、城镇土地使用税、印花税等。
1980—1998年，神湾（新湾）税务所（财税所）按国家税法和广东省制定的法规，统一征管国家、地方税务。税务所抓好税法宣传，推进依法治税，增强纳税户依法纳税的意识。通过各种形式宣传税收法规，发动纳税户订阅各种有关税收法规和财务知识的报纸杂志，不定期召开相关业务会议，直接到企业有针对性地开展税法宣传，使纳税户文明纳税。抓好税收管理，对企业原料来源于敏感地区的进项发票发函情况进行全面梳理，对漏发函或已发函尚未收到复函的进项发票实行重新发函，确保供货出口企业的进项名额合法合理。
1980—1988年，境内税收收入合计379.4万元，年平均42.16万元。1989年，境内工业企业发展到34个（含村办工业），商业户306户，税收收入130万元。1990—1996年，境内年均税收476.07万元，为1989年的366.21%。
1997年，境内税收收入993.5万元，比1990年增长516.32%。
1998年深化税务改革，依法治税，加大税收征管力度，努力开辟和涵养税源，税收收入1268万元。
1999年后，境内工商业加快发展。2005年，境内税收收入首次突破亿元大关，完成10829万元，比上一年增长22.5%。其中国税收入5847.6万元，比上一年增长28.56%；地税收入3350万元，比上一年增长37.3%；契税收入833万元。
表4—5—10 1979—2005年神湾（新湾）税收统计表 单位：万元
三、税收收入
（一）地方税收收入
地方税是国家税收的重要组成部分，它除了具有国家税收的“强制性、无偿性、固定性”三大特征外，还具有以下特点：一是收入的使用、支配权归地方所有，属地方财政的固定收入；二是管理权限主要归地方；三是税种多，税款零星而分散，征管难度大；四是对国家经济影响相对较小，但涉及国民经济分配与再分配的广泛领域，与地方经济和个人家庭财产关系密切。
神湾地税负责征收的税费主要有营业税、企业所得税、个人所得税、车船使用税、土地增值税、屠宰税、印花税、房产税、土地使用税以及教育费附加、文化事业建设费、社会保险费、堤围防护费等9税4费。
税务征管主要有：一是税务登记，二是纳税核定，三是纳税申报，四是纳税检查，五是税收票证管理，六是发票管理。
1995年，境内地税收入186万元。2000年，境内地税收入800万元，比上一年增长26.18%，其中农业税收入71.4万元。地税部门对已有税源坚持强化跟踪管理，不断打击偷税漏税，税收收入持续增长。2001年，境内地税收入1211万元，比上一年增长51.38%。2002年，境内地税收入1670万元，比上一年增长37.9%，其中农业“四税”（农业税、农林特产税、耕地占用税、契税）收入459万元，比上一年增长16.5%。2002年8月1日起，境内停征屠宰税和停止代征农业特产税。2005年，境内地税收入3350万元，是1999年的5.13倍。1999—2005年，境内地税累计收入为12175万元，年均1739.29万元。
地方税收上缴中央及省，并按一定比例留成给地方，地方留成部分，市财政提留60%，镇财政为40%。分成给镇财政的数额约占税收总额的20%—25%。
2005年7月1日起，中山市地税局委托中山市机动车驾驶员协会代征车船使用税，神湾地税分局不再受理此税的纳税申报和税款征收工作。同年12月26日，神湾地税分局切换使用广东省地方税收新一代税收征管信息系统，启用新版纳税申报表及其他涉税报表。
表4—5—11 1995—2005年神湾镇地税收入统计表
（二）国家税务收入
国税以完善税收工作为立足点，充分发挥税收经济杠杠作用，培植一批重点税源和经济效益好的重点企业，促进当地经济发展，不断增加税收。
1995年，境内国税收入560.8万元。神湾国税所坚持抓好税收管理，提高税收征管质量。1998年，取消专管员固定管户制度，实行以分系列管事的征管模式改革，划清职责范围，提高工作效率和税收透明度。1999年，建成实时联网系统，推广应用全省统一征管软件。2000年，开通电话申报系统，并开通税银联网电子扣税系统，税收收入1004万元，比上一年增长26.58%。2001年，神湾国税分局加大税收征管力度，强化税收服务意识，国税收入1493.7万元，比上一年增长48.77%，增幅位于全市前列。2002年，神湾国税分局开展税情、税源调查，严格征收管理，提高服务质量，按税收优惠政策及时为企业办理减免税收、出口退税，支持企业发展，促进税源的可持续发展，国税收入2081.1万元，比上一年增长39.33%。2005年，境内国税收入5847.6万元，比上一年增长28.56%。
国家税收上缴中央和省，并按一定比例留成给地方，地方留成部分，市财政提留60%，镇财政为40%。分成给镇财政的数额约占税收总额的12%—15%。
表4—5—12 1995—2005年神湾镇国税收入统计表
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
