中共十一届三中全会以后，新湾公社贯彻中央关于农村经济体制改革的有关指示，逐步建立了多种形式的家庭联产承包责任制。开始从联产到组发展至联产到劳（劳动力）、到户；从包产到户发展至包干到户。这些形式，都是在实践中结合本地情况，不断选择，不断发展起来的。
1980年早造，新湾公社以古宥大队、外沙大队作试点，开展联产承包责任制。全公社联产到劳的共有17个生产队，占全公社禾田生产队总数的30.9%。
1981年，神湾公社联产承包责任制发展到69个生产队，占全公社禾田生产队总数的95.8%。其中联产到劳有21个队，占30.4%；统一包产到户有26个队，占37.7%；统一包固定上调产量任务22个队，占31.9%。
1983年，神湾公社农村以大包干为主的家庭联产承包责任制得到全面落实，承包规模、内容和形式都有新的发展，全公社72个生产队实行大包干化。(www.xing528.com)
包干到户这种形式，基本上是以户经营，自负盈亏。但是，它是建立在土地公有制基础上的，农户和集体保持承包关系，由集体实行“五统一”（统一稻田秧地、品种安排、水利排灌、机耕计划、农田基建）管理和使用土地，接受国家的计划指导，有一定的公共提留，统一安排军属、五保户、困难户的生活，有的地方还在统一规划下进行农业基本建设。所以它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。
1984—1985年，贯彻中共中央1号文件以后，调整了土地，延长了承包期。为了提高规模经营效益，向配套农业机械化发展。神湾区已有112户专业户承包土地面积12636亩，每户平均经营面积112.82亩。1985年下半年，神湾区第一个水稻规模经营机械化专业户——古宥乡桂涌生产队农户黄锦其，承包经营桂涌生产队顷三和外沙藕围的土地面积230多亩，其中水稻面积200亩，主要机械有12匹联合收割机1台、手扶拖拉机1台、水泵2台以及机动喷雾器和机动风谷机各1台，成为采用机械化生产的新型家庭小农场，有效地提高了农业商品率和经济效益。全区开展“创双优（种养优秀能手、优良品种）、促致富”纯收超万元奖励活动，获奖的农户有古宥乡大耕家黄锦其，大养殖家吴北添，大排乡大耕家吴有根等32个承包专业户。
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