中山市神湾镇志：政府努力发展经济，取得显著成果

神湾历届人民政府的一切政务活动，是履行宪法和法律所赋予的职权，根据镇（公社、区）人民代表大会的决议及国家、省、市的方针政策，制定相应的行政措施，领导所属各部门和各乡村，完成人民代表大会通过的国民经济和社会发展计划，推进社会主义物质文明和精神文明建设，逐步提高人民的物质和文化生活水平。

一、发展生产，繁荣经济

神湾原是“风头电尾”、穷山恶水、交通不便、贫穷落后的地区，经济结构以农业为主。成立乡人民政府后，历届政府把兴修水利、建设交通、发展生产、繁荣经济作为首要任务。在农业生产方面，组织和领导广大农民大搞农田水利基本建设，积极推广良种，改进耕作技术，推行家庭联产承包责任制，指导农业结构调整，使农业走上稳产、增产与增值道路。1990年，水稻年均亩产808.4公斤，比1979年的360.8公斤增长124%。2005年，农民水稻种植品种以优质、价值高的稻谷品种为主，优质品种稻谷亩产684公斤，亩产值达2000元。工业从无到有，从小到大，逐步发展。1987年，镇党委、政府提出“抓好镇办工业，改善投资环境，兴办工业基地”的经济发展方向，在古宥、南镇工业区引进兴办一批工业企业。1990年，镇政府提出“实现亿元镇”的发展目标，镇办工业迅速发展，形成一定规模的工业村。1993年，神湾镇政府明确提出“工业兴镇”的经济发展策略，坚持以房地产为龙头，以工业为骨干，以“三高”农业和旅游业为“配套”发展策略。同年起，开展镇属企业产权改革，大力招商引资，兴办民营企业，发展第三产业。以工业为主导的外向型经济结构基本形成，外贸出口增长迅速，引进外资不断增加。2005年，全镇工业企业222家，总产值25.31亿元，为1986年的548倍，分别是1990年、2000年的38.5倍和4.5倍。2005年实际利用外资2965万美元，出口总额1.15亿美元。

二、大力发展各项社会事业

历届政府着力改变教育基础薄弱的状况。1986年后，政府把教育放在经济发展战略的首要位置，改革教育体制，大幅度增加教育经费，改善办学条件，抓好教师队伍建设，调整学校布局，全镇基础教育、职业教育、成人教育快速发展。2005年，神湾镇有公办中学1所、公办小学1所、公办幼儿园1所；民办九年一贯制的学校2所，民办幼儿园5所。2006年创建为“广东省教育强镇”。

1979年前，科技事业发展缓慢，80年代，科技事业逐渐得到重视。1999年，神湾镇政府根据“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的方针，确立“科技兴镇”战略，认真抓好科技事业，针对科技人才奇缺状况，面向全国招聘人才，科技工作逐步发展，工农业新工艺、新技术得到推广和应用，促进经济发展。

文化事业方面，1990年后，镇政府加强农村文化室建设，新建神湾影剧院、文化中心、电视广播大楼和图书馆，建立髻山曲艺社、宥南醒狮队、沙岗醒狮队，采取多种形式活跃农村文化生活。发展和繁荣社会主义文艺，加强文化设施的建设和文化市场管理，促进文化事业健康发展，文艺创作逐步发展，群众文艺活动较为活跃。

卫生事业方面，90年代，镇人民政府加强农村卫生站的建设，先后迁建神湾医院和防疫保健所，不断改善医疗条件，推进农村合作医疗和社会医疗保险制度，神湾人民享受到较好的医疗服务，1996年，神湾医院被定为“国家爱婴医院”，同年被评为国家一级甲等医院。(www.xing528.com)

体育事业方面，镇政府设立体育运动委员会，组织领导全镇的体育活动，大力加强体育基础设施建设，先后建成运动场、健身广场，村村建有灯光球场，推行全民健身运动，形成以篮球、健身舞为特色的体育项目，竞技体育水平不断提高，群众体育日益活跃。

福利事业方面，政府关注民生，改善群众福利，先后建立“五保户”供养、军烈属优抚、特困户补贴、最低生活保障等制度，并根据经济的发展，不断提高补助标准，建成了神湾镇养老院。2005年，全镇实施社会养老制度，使人民群众共享改革开放成果。

三、控制人口，珍惜土地

成立计划生育办公室，加强对计划生育工作的领导，实行晚婚晚育、计划生育。镇政府根据《广东省计划生育条例》制定《神湾镇计划生育奖罚办法》，对独生子女及纯女户进行奖励，对违反计划生育政策、超生者进行处罚，并坚持查环查孕制度，落实各项计划生育措施，节育率从1979年的70.5%提高到2005年的86.74%。全镇人口得到有效控制，人口自然增长率从1979年的16.15%降到2005年的6.37%。

建镇后，工业和房地产业兴起，由于土地的分散征用、多头管理和无偿或低偿无限期使用，土地管理存在一些弊端，镇政府及时总结和推广五桂山镇长命水村土地管理的经验，逐步推行“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让和统一管理”的管理体制和有偿、有限期、可流转（土地使用权）的土地使用制度。1996年根据《中华人民共和国土地法》，镇政府全面开展土地资源调查，1998年制定出《神湾镇土地利用总体规划》，确定基本农田保护区，克服土地管理和利用上存在的问题，提高土地的利用效率，加快建立统一、开放、竞争、有序的土地市场体系的步伐。

四、加强镇村建设和管理

1994年起，神湾镇在镇村规划及建设坚持“规划一张图，审批一支笔”的原则，严格控制城镇规划，聘请中国城市规划设计院编制的神湾镇总体规划，是中山市第一批审查通过城镇规划的镇区之一。从贯穿镇境的省道麻阳公路扩路拆迁开始，坚持整治违章建筑。贯彻“小城镇，大战略”的建设规划方针，加强水、电、路、邮电等基础设施建设，重点做好工业、商业一体化建设，统一审批农民宅基地，做到开发一片建好一片，加快全镇城乡一体化建设进程。1995年建成神湾大桥，连通磨刀岛与磨刀门东水道东岸的陆上交通。1997年，镇政府制定和颁行《神湾镇镇容村貌和环境卫生管理（暂行）规定》，逐步完善环卫设施，建立镇村环卫队伍，镇容村貌逐步改观。2000年实现村村通水泥路，2003年建成神湾港，2004年全镇通自来水普及率达98%。2005年创建为“广东省卫生先进镇”。