金桥新区的发展历程及蓬溪文史资料

刘海清 口述　张桂华 整理

2008年，蓬溪县金桥工业港正式设立，与上游工业园一起构建驱动蓬溪工业发展的双引擎。2011年，四川之江高新材料股份有限公司落户金桥，成为首家进入园区的高新技术企业。2013年，全新包装的遂宁金桥新区进入公众视野，金桥的发展也被纳入遂宁全市总体规划范畴。

一直以来，金桥新区结合自身产业态势，食品饮料和先进材料被确定为金桥新区主导产业。2018年，金桥新区建成区达到6平方公里，吸引珠穆朗玛食品、中绿集团等17家重点企业和7户规上工业企业入驻，完成固定资产投资约24亿元，累计完成投资174亿元，蓬溪工业发展“桥头堡”初显。

2018年11月，蓬溪县与四川发展（控股）有限责任公司旗下平台签订合作协议，总投资30亿元的四川绿色经济产业园项目落户金桥新区。按照“共建、共管、共享”运营管理模式，川发展公司将推动金桥新区在基础设施及公共配套设施建设、产业项目引入等方面发挥积极作用。

走进金桥新区，只见塔吊林立、机器轰鸣，呈现出一派热火朝天的繁忙建设景象：遂西遂广高速公路、涪江五桥正在火热建设中，珠穆朗玛食品、中绿食品西南生产基地等项目建设如火如荼……处处体现了金桥新区作为遂宁、蓬溪经济新的增长点的强劲势头。

机构变迁

遂宁金桥新区开发建设是遂宁市、蓬溪县产业园区发展的重大突破。2011年4月我到金桥新区担任党工委书记、管委会主任，更是亲身经历了金桥新区的发展历程。说到金桥新区，不得不说金桥新区发展的历程，我认为可分为三个阶段。

第一阶段是金桥工业港阶段。金桥工业港是在2007年3月至2011年4月，2007年3月在金桥乡政府增挂金桥工业港管理委员会牌子，实行两块牌子一套人马。主要是园区建设初期人员、机构、土地、和基础配套。这期间，金桥工业港先后建设了防洪堤，完成了天然气管道的铺设，引进了第一家企业之江化工，启动了园区主骨架道路、一期5万平方米安置房建设、绵遂高速金桥互通等基础设施的建设。通过了金桥工业港30.89平方公里概念性规划和控制性详细规划建设，被列为川省重大开工项目，市县共建园区，市人民政府确定蓬溪金桥工业港产业发展与布局规划，重点发展化工等产业。累计完成投资4.5亿元以上，引进2家规模企业入驻，招商引资完成2.5亿元。

第二阶段是蓬溪经济技术开发区阶段。蓬溪经开区是在2011年4月至2012年2月。2011年4月蓬溪经开区正式成立，撤销原金桥工业港行政机制，建立经开区管委会、党工委，为县委县政府派出机构，管理上游工业园、蓬南电子工业园、城南火车站片区，托管金桥乡，同年11月托管高坪镇。按照“产城一体、两化互动、相融发展”的思路，主要抓了三件事。第一件事是园区规划进行了科学调整，第二件事是基础设施建设加快推进，第三件事是工业发展的大平台初步形成。累计完成投资7.3亿元，启动建设3000亩场平、涪江五桥、园区内景观及绿化打造等重点项目，完成10万平方米安置房建设、绵遂高速金桥互通等项目建设，筹集建设资金近2亿元，启动了近5个亿的BT项目。累计完成土地流转9374.52亩，农房拆迁920户；已批复国有土地4100亩，有1200亩待批。

第三阶段是遂宁金桥新区阶段。金桥新区是在2012年2月至今。这一阶段是以成功引进成都置信、珠穆朗玛为转折和标志，金桥新区进入“产城一体，以产促城”，成为全县建设“全省产城新区示范县”的主战场、全市“五大组团”之一，实施“六大兴市计划”的生力军，已初步成为遂宁市城区的一颗熠熠生辉的夜明珠。金桥新区累计完成投资50亿元，完成基础设施5平方公里，基本实现“七通一平”。已取得国有土地指标共计6892.5亩，现已整理出可用地6000余亩；招商引资签约金额达327亿元，到位资金67亿元；园区入驻企业16家，在建企业7家，投产企业9家；园区产值达到13.33亿元，实现利税1.9亿元，其中工业总产值约为3.5亿元，实现利税约5000万元。

规划变迁

从2007年至2015年的9年间，金桥新区的规划变迁经历了三个阶段。

第一阶段是2007年至2011年4月，也就是金桥工业港时期，总体规划面积30.89平方公里，以精细化工为主导产业，定位为市县共建精细化工产业园。

第二阶段是2011年4月至2015年3月，也就是蓬溪经开区、金桥新区前阶段，总体规划面积30.89平方公里，一期规划面积8.97平方公里。根据省“两化”互动要求和市“三会”精神，我们审时度势，对开发区重新进行了定位，即将“工业港”定位为“金桥新区”，按照“产城一体、两化互动、相融发展”的思路来开发建设，由单一的产业园区调整为产城一体的城市新区。2012年5月，根据当时的市委书记崔保华的要求，我带领负责规划的熊一宇到深圳毕路德建筑顾问有限公司去洽谈园区规划，在那里，我们学到了较为先进的规划理念，通过双方沟通、调查研究，最终敲定。金桥新区总体规划面积30.89平方公里，其中18.6平方公里发展产业，12.29平方公里为产业配套的城市，倾力打造全省“产城一体、两化互动”新典范。

第三阶段是2015年3月以后，也就是目前这个阶段。在市委书记杨洪波和市委副书记、市长赵世勇的高度重视下，县委书记张向福和县长肖霞的积极支持和努力争取下，金桥新区纳入遂宁市城区近期整体规划面积7.4平方公里，远期规划区域20平方公里。金桥新区紧紧围绕“六大兴市计划”和蓬溪“全省产城新区示范县”的定位，按照“产城一体，以产促城”的发展思路，以食品饮料、机械电子为主导产业，走“打基础、造环境、兴产业”的发展路径。

建设历程

2014年，金桥新区成功引进珠穆朗玛集团后，《四川经济日报》记者张小星、闫新宇、张琳琪来金桥新区专题采访，发表了一篇文章：　《打造全省“产城一体两化互动”新典范》，归纳出：机制创新，政企共建，提升园区建设档次；项目创新，招商新模式引进产业链；环境创新，放权活区打造一流发展环境。我认为这是对遂宁金桥新区高度简练的概括。

机制创新 政企共建 提升园区建设档次

2012年，是金桥新区历史发展中具有里程碑意义的一年。蓬溪县委、县政府在充分吸收借鉴蓬溪上游工业园区、蓬南电子工业园建设经验的基础上，探索出“联合建城、合作建园”的园区建设新思路。于2012年8月12日成功引进成都置信集团，由成都置信参与园区基础设施建设、园区运营和招商引资。同时，金桥新区下大力气改革制约要素流动的各种制度，从资金、技术、渠道等方面，不断创新与成都置信的合作机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。并采取由政府和企业共同出资组建运营公司等方式，共同打造金桥新区。逐步形成了园区建设多元投入机制、风险共担机制和利益共享机制，实现了园区“封闭运行、自求平衡”的市场化运作，大幅提升了园区规划建设层次。

2014年3月20日，在遂宁市委六届六次全会上，市委书记杨洪波强调，改革创新是力量之源，要始终坚持解放思想这一强大思想武器，积极探索符合遂宁实际的改革之路，把遂宁建成敢于创新、富于创造、充满创意的改革先行市。(www.xing528.com)

一直以来，金桥新区秉承这一精神，创新性提出“联合建城、合作建园”的新思路，由市、县共建，把城镇建设与产业发展紧密结合起来，努力形成“一个园区就是一座城市，城市园区融为一体”的新格局。

2012年8月12日，我县和成都置信实业（集团）有限公司遂宁金桥新区“产城一体”项目签约仪式在成都市新会展洲际大酒店举行。该项目位于遂宁金桥新区遂广高速以南、绵遂高速以东区域，占地面积8平方公里，以打造西南生态环境最美、综合配套最全、产城融合最佳、运营效率最高的产城一体示范园区，建成全省“两化”互动的新典范、遂宁市最具活力的新区为目标。项目总投资200亿元，建成投产后，总产值将达到450亿元人民币。项目按照“一年打基础、两年有形象、五年出规模、八年全部建成”的计划逐步推进，预计在2020年底全部完成。金桥新区“产城一体”项目成功签约，成为助推遂宁和蓬溪经济社会发展的又一个强劲引擎。目前已累计完成22个重点项目开工建设，完成固定资产投资10余亿元。企业服务中心、遂宁合联招商服务中心等重点项目已建成并投入使用；8万平方米标准厂房项目、水核心、经四路、金桥大道延线、翰林路南段、经一路南段等重点项目推进顺利。

项目创新　招商新模式　引进产业链

创新不止体现在机制上，招商引资创新让园区更具生命力。2014年1月18日，金桥新区迎来一个重大项目——投资15亿元的珠穆朗玛（中国）有限公司西南最大生产基地。该项目总投资15亿元，占地面积800亩，将新建生产厂房、办公楼、职工宿舍及其他配套设施，同时，斥巨资引进国内外先进生产设备。该项目建成后将提供就业岗位5000余个，年产值达到30个亿；项目前期投资将超过10亿元，年产值达到20亿元，创造年税收1亿元，今年9月底将建成投产。

“珠穆朗玛西南基地（四川蓬溪）项目正式落户金桥新区，这不仅是蓬溪县新年引进的一个招商项目，而是引进了一个产业链……”2014年4月，时任蓬溪县委副书记、县长张向福（现任蓬溪县委书记）在接受记者采访时称，珠穆朗玛（中国）有限公司是一家涉及休闲饮料、糕点、糖果、小食品四大领域，集研发、加工生产、货运物流、销售于一体的综合型集团公司。产业链招商是金桥新区的招商新模式。

借着这样的招商理念，2014年金桥新区成功引进投资50亿闽台食品产业园项目（其中：中绿食品西南生产基地项目总投资6亿元）、投资15亿元珠穆朗玛食品等5个项目。全区累计成功引进重大项目13个。签约金额达327亿元，到位资金67亿元。园区入驻企业16家，投产企业9家，在建企业7家。园区产值达到13.33亿元，实现利税1.9亿元。

目前金桥新区2015年重点项目正加快推进，计划启动总投资30亿元以上，2014年完成投资19亿元。坚持以食品饮料、机械电子产业为主导，力争全年签约3-6家投资5亿元以上的项目，引进1-3家投资5亿元以上机电产业企业，确保年内2-3家招商企业启动建设。

环境创新　放权活区　打造一流发展环境

在项目加快推进的同时，金桥新区把突出要素保障、高标准建设园区平台作为经济发展的“催化剂”和“助推器”。

2014年新年上班的第一天，金桥新区举行2014年工作誓师动员大会，由我发出“动员令”，号召真抓实干，积极破解土地、资金等瓶颈问题。

“项目再好，落地还是要看环境。”为了营造良好的投资环境，蓬溪县委、县政府2012年出台《关于放权活区加快金桥新区发展的实施意见》后，相关人权、事权、财权、目标考核权特别是财政评审权力进一步下放落实，“特事特办”“绿色通道”等制度加快推进了金桥新区建设。

县委高度重视金桥新区的发展，特别是重视机制体制的创新与发展。2015年4月10日，县委书记张向福组织召开金桥新区管理运行机制专题会，专题研究讨论金桥新区管理体制及运行机制相关工作。我和金桥新区常务副主任陈伏龙一起把金桥新区的工作情况在会上作了汇报。肖霞、温勉双、邓立、何洁等县领导和相关部门为金桥新区发展提出意见和建议。张向福书记在会上指出，在当前背景下，金桥新区适应经济新常态面临很多困难和问题，如何推进金桥新区快速发展已成为当前经济体制改革的重要任务。他要求全县要务实推进金桥新区同城待遇的争取，积极争取中省市的政策、项目资金的支持，助推平台建设；要合理出让土地，突破融资瓶颈；人员配备要控制总量，限时限需设置；要结合金桥新区建设需要，精准包装PPP项目，切实推进项目建设，壮大产业链条；要调整招商引资新机制，扩大招商队伍。张向福书记强调，金桥新区是蓬溪经济发展的重要引擎，是遂宁经济发展新的增长点。全县要加强对金桥新区的管理，及时成立领导协调小组，落实责任人，解决金桥新区发展中存在的具体问题；要按照“三重一大”等重点工作对金桥新区进行管理，对金桥新区规划、产业方向、重大项目等进行决策；要完善财政、融资体制，争取同城待遇；要完善考核奖惩机制体制，对金桥新区单独考核；要完善行政审批，重点针对招商引资项目的审批办理实行依法依规、优先办理、限时办结。这次会议，可以说是为金桥新区发展注入了新的动力。

在“放权活区”战略的推动下，园区管理进一步理顺，运行机制更加灵活，办事程序更加简化，工作效率得到提升，园区上下人心思干、人心思变、激情创业。通过多种渠道筹集园区建设资金17亿，保障了园区开发建设全面推进。

围绕“建成一个园区、崛起一座新城”的理念，金桥新区紧紧围绕“六大兴市计划”和蓬溪“全省产城新区示范县”的定位，按照“产城一体，以产促城”的发展思路，以食品饮料、机械电子为主导产业，走“打基础、造环境、兴产业”的发展路径。金桥新区已成功引进遂宁广泰燃气公司、辉达水务水厂为园区供气、供水，日供气约28万方，日供水约5万方，全面保障园区开发建设和百姓生产生活所需。金桥新区110kv变电站已投入使用。水、电、气等要素保障的协调落实，为企业顺利入驻园区提供了基本保证。

截至目前，金桥新区已累计完成投资50亿元，完成基础设施5平方公里，基本实现“七通一平”，园区入驻企业16家，投产企业9家，在建企业7家。2014年金桥新区工业总产值约为3.5亿元，实现利税约5000万元。中国西部绿色食品产业园现已成功引进4家食品类企业，其中：金桥新区珠穆朗玛绿色食品生产项目总投资15亿元，建成投产后年总产值30亿元左右，年税收达2亿元左右，预计2015年内投产；中绿食品西南生产基地项目总投资6亿元人民币，建成投产后年销售收入8—10亿元，年税收3500万元以上，预计2015年内建成投产。鼎世生物科技项目建成后年产值达11亿元，实现年税收5500万元，计划于2015年投产试运。

园区城市配套设施逐渐完善，30公里园区主骨架道路及景观彰显金桥品质，3000亩场平为企业入驻搭建平台，总投资3亿元的1.4万平方米企业服务中心和投资0.5亿元的合联新型产业城CBD提供了优质商务服务。涪江五桥和遂广高速金桥互通将于2015年底建成通车，金桥新区将实现与遂宁主城区的无缝对接。新区首个开发楼盘已销售800余套，社区、医疗、中小学已完成升级扩容。20万㎡安置小区已投入使用，园区核心区范围5000多名被拆迁群众买了养老保险。群众切身感受到了从农民变为居民的快乐。

如今，带着招商客人和上级领导走进金桥新区，每当看到园区处处是热火朝天的施工建设场面，座座新厂房拔地而起，园区主干道宽阔笔直，园区内运输车辆来往穿梭，机器轰鸣；一台台机器设备在这里安装投产，一车车工业产品从这里运往外地市场……新型工业化的热浪扑面而来，我的自豪感就油然而生。

我相信，一座西南生态环境最美、综合配套最全、产城融合最佳、运营效率最高的产城一体示范园区，一座现代开放之城、滨江文化之城，不久后将在遂宁崛起！