民国二十四年1月，日军及伪军进攻察哈尔东部。2月，中日双方在大滩会议，约定察东各地，中国不得驻兵，划为非武装区。5月29日，驻华北的日军武官借口东北义勇军孙永勤部攻入冀东，向北平军委分会提出苛刻要求。6月4日，驻天津的日军司令梅津与北平军分会主任何应钦谈判，秘密签订《何梅协定》。中国在冀察两省的主权因此大部分丧失。政府依照这个协定，把中央军调离河北，把东北军调到陕西剿共，并且调换冀察两省的主席，取消国民党党部及军分会政训处，还下令禁止人民抗日的言论行动。接着日关东军代表土肥原又借口张北中国军队拘留日本特务人员，逼迫政府撤换察哈尔主席宋哲元。10月，日本特务在冀东香河县指使汉奸地痞暴动，占驻了县城，并且公开宣传“华北自治”运动，一面叫汉奸们用“华北民众自治促进会”名义大吹大擂，说要促进中日提携，厉行冀鲁晋察绥五省自治；一面由日本军事访问团访问济南和与晋鲁当局接洽，宣称华北人民要求经济独立，“任何中国人倘若想以武力防范自治运动，必将触犯关东军的兵力”。
五省防共自治的戏终于未能演出，导演土肥原贤二心生一计，唆使冀东的行政专员汉奸殷汝耕于11月24日宣布独立，成立了“冀东防共自治委员会”，把冀东二十多县置于这个傀儡组织之下，包括香河在内，北平是在它的包围之中。这时全国民意沸腾，国民政府乃下令通缉殷汝耕；但日本武官声称任何有碍“冀东防共自治委员会”的军事行动，均将违反“塘沽休战协定”，于是殷逆就逍遥法外了。日本既已策动了香河事变及冀东独立，进一步便威胁宋哲元步殷汝耕的后尘。宋鑮打电到南京请示；中央承认冀察两省半独立，于12月成立“冀察政务委员会”，除以二十九军军长宋哲元为委员长外，委员中还容纳了王揖唐、王克敏等亲日分子，这等于一个半傀儡或准傀儡。日帝国主义利用这个半傀儡，进行华北富源和交通的开发，并且公开走私漏税输入大批的日货。据说还和冀察政府订立了共同防共的秘密协定。内蒙方面，自日伪军进犯察东和察北后，但阴谋利用蒙古王公，制造傀儡国，结果成立了所谓“蒙古自治军政府”的伪组织，以汉奸德王为首脑，并且勾结土匪，进扰绥远。民国二十五年11月，傅作义在绥远抗战，于红格尔囿大败伪军匪军，收复了百灵庙，敌人西进的气势因此受了挫折。(www.xing528.com)
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