干旱风险管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，是政府及其他公共组织针对干旱发展的不同阶段采取的一系列控制行为，以期有效预防、处理和消弭干旱带来的损失［237］。干旱风险管理在内容上强调通过对干旱的主动干预，降低干旱灾害风险，在组织结构上强调社会各个部门的协作，在技术方法上强调科学性、系统性和准确性，其管理模式可能有多种多样。美国的干旱风险管理模式特征是自下而上由州政府推动联邦政府进行管理，尽管各州具体的管理政策不同，但绝大多数围绕节水这一中心任务展开。其干旱管理可分为3级：初级阶段一般是通过各种方式引起公众的注意（drought watch），次级是预警阶段（drought warning），最高级别为应急响应阶段（drought emergency）。干旱等级利用多个干旱指标计算确定，如Palmer干旱指数、降水、径流、水库蓄水、地下水水位等，每一个阶段都有明确的节水目标［235］。从我国的抗旱工作实践看，干旱管理已自上而下向风险管理的方向转变，且许多省市都相继开展了干旱预案编制，尽管这些工作还处于起步阶段。
以玛河流域的实际情况看，其干旱风险管理应有明确的目标与标准，在干旱期以降低用水需求、增加供水和减小干旱影响为重点，以区域水资源承载能力与供用水平衡计算系统、地表与地下水定量监测和预报系统、定量化旱情监测评估与预警体系为核心，综合利用工程、行政、经济、科技和教育等调控手段，在干旱风险系统研究、分析与评估的基础上合理配置水资源，避免或减轻旱灾风险，走可持续干旱管理体制之路，以调整人与自然之间的利害关系，协调社会、经济、生态系统的和谐发展。据此，本书提出玛河流域的干旱风险管理模式框架，见图7.1。(www.xing528.com)
图7.1 玛河流域干旱风险管理模式框架
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
