【摘要】：2000年3月荷兰海牙召开的第二次世界水大会上发表的部长宣言《21世纪的水安全》，确定将“风险管理”列为七个挑战领域之一。2003年3月的第三次世界水大会上，部长宣言的主题就为《减灾与风险管理》［3］。旱灾作为自然灾害的主要灾种，日益受到世界各国政府、科学家和公众的重视，干旱研究已成为当前水利学科的研究热点和重点。
21世纪初，世界各国加强了对各种自然灾害及其风险的讨论和研究。2000年3月荷兰海牙召开的第二次世界水大会上发表的部长宣言《21世纪的水安全》，确定将“风险管理”（针对洪水、干旱、污染及其他与水相关的灾害）列为七个挑战领域之一。2000年8月联合国组织启动的《世界水资源的评价计划（WSSD）》中，“风险管理”也被列为重点领域之一。2003年3月的第三次世界水大会上，部长宣言的主题就为《减灾与风险管理》［3］。旱灾作为自然灾害的主要灾种，日益受到世界各国政府、科学家和公众的重视，干旱研究已成为当前水利学科的研究热点和重点。
我国经过六十多年的水利建设，抗旱减灾能力大大增强，特大旱灾导致大范围饥荒和社会动荡的现象已基本绝迹。但是，由于我国特殊的自然气候条件，降雨时空分布极度不均，水资源与耕地、人口及经济布局不匹配，尤其是社会经济的高速发展对水资源的需求大大增加，导致干旱缺水的现象越来越严重，旱灾的发生已不局限于干旱气候区，在水资源丰沛的西南和南方地区也不断发生。我国每年因旱造成的农田成灾面积和粮食作物减产损失占各种自然灾害所造成损失的一半以上，严重威胁着我国的粮食安全，制约着我国农业和工业的稳定、健康和可持续发展。旱灾除了对农业、牧业、工业等产业造成直接经济损失外，连续干旱还导致河道断流、湖泊干涸、湿地干枯、地下水位下降，甚至引起植被退化和动植物灭绝等问题，严重影响灾区的生态系统稳定，威胁人类的生存环境。因此，增强对干旱规律的认识，加强对干旱问题的研究，尽可能避免或降低旱灾损失，是我国当前乃至今后很长一段时间必须面对的艰巨任务。(www.xing528.com)
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