建设海洋强国：实现陆海综合效益最大化

1.陆海统筹的特征

从空间范围来看，陆海统筹具体包括海洋和陆地这两个相互作用、相互依存的国土空间。从统筹内容来看，陆海统筹是对陆海经济一体化、陆海生态环境保护、陆海资源的开发利用与保护、陆海灾害防范、陆海科技创新、海岸带综合管理等众多领域的全方位统筹，协调发挥陆海两个系统的经济、社会、生态环境功能。从统筹手段来看，陆海统筹管理需要综合运用经济、行政、法律等手段进行宏观调控，实现陆海综合效益的最大化。

2.陆海统筹的战略内涵

陆海统筹是指从陆海兼备的国情出发，在进一步优化提升陆域国土开发的基础上，以提升海洋在国家发展全局中的战略地位为前提，以充分发挥海洋在资源环境保障、经济发展和国家安全维护中的作用为着力点，通过海陆资源开发、产业布局、交通通道建设、生态环境保护等领域的统筹协调，促进海陆两大系统的优势互补、良性互动和协调发展，增强国家对海洋的管控与利用能力，建设海洋强国，构建大陆文明与海洋文明相容并济的可持续发展格局。^[15]由此可见，陆海统筹是基于全国一盘棋视角统一筹划陆地和海洋国土，是科学发展观在优化国土开发格局中的具体体现，统筹调控海陆资源的供给总量、时序和结构，发挥自然资源管理部门在宏观调控中的调节作用，应将统筹土地政策和海域政策、统筹海水淡化和水资源供给、统筹推进海洋经济高质量发展、统筹陆海生态保护与管理、统筹陆域与海洋能源勘探开发、统筹海岸带管理和沿海灾害防范作为强化陆海统筹的着力点。

3.陆海统筹内涵的三个层面(www.xing528.com)

（1）从区域层面来看。在社会经济发展过程中，分别分析海域、陆域资源环境生态系统的承载力以及社会经济系统的活力和潜力，综合考虑沿海地区陆海资源环境特点，统筹海陆的经济、生态和社会功能，利用海陆间的物质流、信息流等联系，以海陆协调为基础进行区域发展管理并执行工作，充分发挥海陆互动效应，实现沿海区域健康发展。^[16]

（2）从国家层面来看。要统一筹划海洋陆地国土管控，协调陆海关系并保障陆地和海洋国土的平等发展地位，建立陆地与海洋文明相互包容、相互作用的可持续发展模式。

（3）从国际层面来看。无论是国际地缘环境还是一国领土构成，中国都具有海陆兼备特性。^[17]因此，维护国家海洋安全和权益，反对海洋贸易保护、霸权主义是陆海统筹的重要内容。