孙中山在广州成立中华民国军政府

1917年7月17日，孙中山自上海来到广州，开展护法活动，住农林试验场。

7月22日，海军总长程璧光在上海发表海军护法宣言，舰队从上海起锚开往广州。南下广州的护法舰队加上次年前来附义的肇和舰，共有舰只11艘，占全国海军总吨位44%。

孙中山在广州组织中华民国军政府。8月上旬，赞成护法的国会议员陆续来到广州。

9月10日，军政府成立。孙中山在广州河南就任中华民国军政府大元帅。陆荣廷、唐继尧任元帅。是夜，广州城万余人举行提灯大会以示庆祝。

9月11日，颁令特任军政府的财政、外交、内政、陆军、海军、交通各部总长。下旬，大元帅府和军政府迁到广州珠江南岸士敏土厂（现海珠区纺织路广东省农机公司所在地）。

1917年11月，莫荣新奉陆荣廷命继陈炳焜之后任广东督军，在军事、财政上对军政府多方掣肘。(www.xing528.com)

1918年1月2日，粤督莫荣新枪杀孙中山卫队连、排长及士兵多人。3日，军政府派员招兵亦被捕杀。

孙中山大怒，于1918年1月3日下令海军、滇军、粤军讨伐莫荣新；并亲登同安、豫章两舰驶至大沙头，于4日凌晨向督军署及各桂军驻地炮轰50余发。但各军均不执行命令，讨莫行动未获成功。莫因虑战端一启不利桂系在广东的统治，令熄灭督军署灯火，没有还击，次日派人言和，许诺尊重军政府，实际依然故我。

1918年1月9日，孙中山向各界解释炮轰督军署是为“表公道，申不平，而使军政府自辟其生路”。

此时，北洋军阀内部皖系与直系矛盾加深，直系冯国璋为了反对皖系，提出南北停战议和。桂、滇系首领准备响应，孙中山坚决反对。

1918年5月4日，滇、桂系军阀通过《军政府组织大纲修正案》，决定以七总裁合议制取代大元帅元首制。同日，孙中山被迫通电辞大元帅职。5月20日，非常国会选举唐绍仪、唐继尧、孙中山、伍廷芳、林葆怿、陆荣廷、岑春煊七人为总裁，又推举岑春煊为主席总裁。孙中山未就总裁职，于21日离开广州去上海。第一次护法运动以失败告终。