公园管理原则-风景园林管理与法规

为了科学规范我国城市绿地的保护、规划、建设和管理,中华人民共和国行业标准《城市绿地分类标准》(CJJ/T 85—2002)按绿地主要功能将城市绿地分为5大类,即公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。

1)城市公园绿地管理的重要性

城市公园绿地是城市重要的生态空间,是市民、游客休憩娱乐和文化活动的重要场所,是促进经济发展、发展旅游事业的基础条件,是城市内在素质和文化内涵在城市外部形态上的直观反映,也是一张具有鲜明特色的城市名片。对其进行合理的管理和维护是城市公共设施建设的一项重要工作。通过精心管理,体现绿地生态效应和社会效应,更好地发挥其作为城市绿肺的重要价值,对构建社会主义和谐社会具有重要作用。

城市公园绿地是城市的重要结点、斑块和廊道,具有软化城市建筑轮廓、丰富城市色彩、缓解视觉压力和降低城市热岛效应的重要功能。建设城市公园绿地是改善城市生态环境的重要措施,是建设社会主义生态文明的重要指标,对改善城市居住条件,提升城市环境质量具有重要现实意义。

2)城市公园绿地管理的政策依据

随着经济发展和社会繁荣,必须建立健全城市公园绿地的长效管理机制,不断提升公园绿地的管理水平和服务等级,满足市民、游客日益增长的精神文化消费需求。各级人民政府应重视公园绿地的建设和管理,国家的法律、法规为公园绿地的建设管理提供了相应的保证措施。

(1)公益性的财政政策

公园绿地是公益性的城市基础设施,作为改善生态环境的重要措施,国家规定各级人民政府应当将公园建设纳入国民经济和社会发展计划,并单列专项经费,保证公园绿地的养护和管理,并且规定可以通过接受捐赠、资助和社会集资等渠道筹集公园绿地建设、养护、管理经费。

(2)强制性的土地政策

城市发展规划中确定的公园绿地,任何单位和个人不得擅自改变或者侵占。公园绿地的范围应划定明确的绿线,并取得土地证。确需改变规划现有公园绿地用地性质的必须征得城市绿化管理部门同意,报市人民政府批准,并就近补偿相应的公园建设用地。

(3)植物造景为主的技术政策

公园管理要坚持其他用地不得挤占绿地面积,各项用地比例应符合国家规定,一般情况下,其绿地面积应不小于公园陆地面积的70%。

(4)权威性审批制度

公园绿地内新建、改建、扩建项目的审批和管理必须按照法定程序报批,项目的规划、计划、设计须经上级主管部门审批后方能进行。

3)科学管理遵循的原则

(1)公益性原则(www.xing528.com)

目前,我国出现了多种体制建公园绿地的状况。有的是私营企业家以房地产开发为前提建设公园,有的是各种经济成分共同投资建公园,也有的是农村乡镇在集体土地上建设公园。但是就全国来看,主流仍然是以政府投资建设公园,从主体上讲,公园的性质不会改变。正如2004年8月12日国务院发布的《关于加强城市绿化建设的通知》所指出的,“城市绿化是城市的重要基础设施,是城市现代化建设的重要内容,是改善生态环境和提高人民生活质量的公益事业”。

(2)以人为本的原则

公园的建设管理应当体现以人为本。公园一是具有良好的园林环境,是以(自然因素+人文因素)×创造来营造的人类宜居的生活境域,其目的就是为了人;二是要具有较完善的设施,来满足人们休憩娱乐的需要,体现以人为本的理念;三是向公众开放。

(3)三大效益原则

注重生态建设是公园的基本任务,特别是在城市化极其发达的地方,公园必须为生态的平衡、生态安全和生态的改善作最大的努力,提高市民的居住环境和生活质量。在公园建设管理中,必须以环境效益为前提、社会效益为目的、经济效益为基础,形成良性循环的发展态势。公园的经济效益应当形成大的循环模式,它所产生的价值给予了社会,社会(政府)应当对其作补偿,在其建设和管理费用上给予保障,促进公园事业的发展。公园的建设管理要适应时代的要求和市场经济的发展,逐步走社会化的道路,用较少的投入创造较大的效益。公园的建设和管理必须讲求景观的规划、设计和创造,通过生境的营造、环境的改造和意境的创造,融入历史的、现代的、健康的文化元素,提供给人们以美的享受和境界文化的信息。生态、景观、文化三者是辩证统一的一个整体,忽视任何一方面都是不正确的。

(4)科技兴园的原则

科技是第一生产力,在公园建设和管理过程中依然是这样。动植物的养育、新优品种的培养、病虫害的防治、环境保护、质量监测、生态安全等,任何建设和管理中的重点难点问题的解决都离不开科技的保证。要加强科技队伍的建设,增加科技资金投入的力度,发挥科学技术第一生产力的作用。

(5)依法治园的原则

公园是一个小社会,涉及社会生活的方方面面,必须做到有法可依、有法必依。依法治园是公园科学管理的重要标志,公园管理必须做到有法可依。关于公园法规,国外公园发展较早,法规也较健全。我国是发展中国家,公园发展历史较晚。公园是20世纪初叶逐步兴建起来的,法令法规尚在建设中,尚无国家的公园法,有待完善。国家有一部《城市绿化条例》,1992年作为国务院令100号发布。北京、上海、广州、重庆、贵州等城市相继出台了公园(管理)条例,应当说是一个良好的开端。

(6)精品原则

努力把公园建设管理成精品,不仅是公园行业应该具备的行业标准,而且也是公园行业的道德标准。精品原则应当从3个方面来把握:一是规划设计应当体现高水平。要把中国园林的优秀传统和时代精神很好地结合起来,根据不同地域的不同条件,因地制宜,把生态、景观、文化有机地统一起来,建设如颐和园那样的时代精品。二是建设要体现高质量。一草一本、一砖一瓦、一景一物都要根据规划设计进行再创造,把纸上的规划设计变成鲜活的景观。三是管理要体现高标准。管理是规划设计及建设施工的延续,也是一个永无止境的再创造的过程,要以构建和谐公园为指导,注重细节,追求完美。在管理中特别提倡进行ISO的认证,把管理和各个环节标准化、程序化。

(7)节约原则

在公园建设中管理力求节约,建设节约型的公园。第一是植物的配置要贯彻节约的原则,提倡多种树、少种草;多栽培宿根花卉,少养盆花;多保留些自然草地,少植些冷季型草坪。这样不仅有利于生态健全,而且节约管理成本。第二是公园的各项设施力求实用、经济、美观和统一,不可过分强调“高档”,公园的道路广场,适当保留土地或机砖地面,不仅经济,而且环保,使地面可呼吸。第三是改善公园的节水集水系统,提倡滴灌、喷灌等现代技术,节约资源,尽量把雨水收集起来用于灌溉和消防等。

(8)网络和系统的原则

应从本地区本城市的实际出发,依据总体规划,编制公园发展规划,从生态环境、生态安全的大局出发,建设一批公园绿地,逐步形成大、中、小公园构成的体系和网络布局。解决城市及社会矛盾,优化城市结构,使城市达到可持续发展的目标。