风景园林施工管理指南

在风景园林产品的实现过程中,规划设计工作是构想蓝图,而要把蓝图变成现实的物质成果,就必须要进行工程施工。风景园林工程施工是指通过有效的组织方法和技术措施,按照设计要求,根据合同规定的工期,全面完成风景园林规划设计内容的全过程。

园林施工管理是对整个园林施工过程的合理优化组织。其过程是根据工程项目的具体情况和自身特点,结合具体的施工对象来确定施工方案,科学有效地组织生产要素,合理地安排时间进度,规范工程质量管理,完善施工安全措施,并在施工过程中指挥和协调劳动力资源等。

1)风景园林工程建设程序

园林绿化建设是城市基本建设的重要部分,常被列入基本建设之中,并按照基本建设程序进行。基本建设程序是指某个建设项目在整个建设过程中各阶段、各步骤应遵循的先后顺序。要求建设工程先勘察、规划、设计,后施工;杜绝边勘察、边设计、边施工的现象。根据这一要求,园林绿化建设程序的要点是:对拟建项目进行可行性研究,编制设计任务书,确定建设地点和规模,开展设计工作,报批基本建设计划,进行施工前准备,组织工程施工及工程竣工验收等,如图4.2所示。归纳起来包括计划、设计、施工和验收4个阶段。

图4.2　我国工程项目建设程序

(1)计划

计划是对拟建项目进行调查、论证、决策,确定建设地点和规模,写出项目可行性报告,编制计划任务书,报主管局论证审核,送市计委或建委审批,经批准后才能纳入正式的年度建设计划。计划任务书是项目建设确立的前提,是重要的指导性文件。其内容主要包括建设单位、建设性质、建设项目类别、建设单位负责人、建设地点、建设依据、建设规模、工程内容、建设期限、投资概算、效益评估、协作关系及环境保护等。

(2)设计

根据已批准的计划任务书,进行建设项目的勘察设计,编制设计概算。设计文件是组织工程建设最重要的技术资料。一般的风景园林建设项目采用两段设计,即初步设计和施工图设计。复杂的风景园林建设项目采用3段设计,即初步设计、技术设计和施工图设计。所有风景园林工程项目都应按程序编制项目概算和预算,施工图设计不得改变计划任务及初步设计已确定的建设性质、建设规模和概算等。

(3)施工

建设单位根据已确定的年度计划编制工程项目表,经主管单位审核报上级备案后将相关资料及时通知施工单位。施工单位要做好施工图预算和施工组织设计编制工作,并严格按照施工图、工程合同及工程质量要求组织施工,搞好施工管理,确保工程质量。

(4)验收

工程竣工后,应尽快召集有关单位和质检部门,根据设计要求和施工技术验收规范进行验收,同时办理竣工交工手续。

园林施工程序是指已经确定的建设工程项目在整个施工阶段必须遵循的先后顺序,是施工管理的重要依据。在施工过程中,如能按照施工程序组织施工,对保证施工工期、施工质量、施工安全和控制施工成本有重要的意义。

2)风景园林工程招标与投标

工程建设项目招标投标是国际上通用的、比较成熟的、科学合理的工程承发方式。这是以建设单位作为建设工程的发包者,用招标方式择优选定设计、施工单位;而以设计、施工单位为承包者,用投标方式承接设计、施工任务。在风景园林工程项目建设中推行招标投标制,其目的是控制工期,确保工程质量,降低工程造价,提高经济效益,健全市场竞争机制。

(1)风景园林工程招标

风景园林工程招标是指招标人将其拟发包的内容、要求等对外公布,招引和邀请多家承包单位参与承包工程建设任务的竞争,以便择优选择承包单位的活动。

①风景园林工程招标分类。按工程项目建设程序分类,工程项目建设过程可分为建设前阶段、勘察设计阶段和施工阶段。按工程项目建设程序,招标可分为工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标3种类型。按行业类别分类,即按与工程建设相关的业务性质分类,可分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备招标、安装工程招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务(工程咨询)招标等。

②风景园林工程招标项目必须具备的条件。项目概算已得到批准;建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度计划;施工现场征地工作及“四通一平”(水通、路通、电通、电讯通,场地平整)已经完成;所有设计资料已落实并经批准;建设资金和主要施工材料、设备已经落实;具有政府有关主管部门对工程项目招标的批文。

③工程招标方式。国内工程施工招标多采用项目全部工程招标和特殊专业工程招标等方法。在风景园林工程施工招标中,最为常用的是公开招标、邀请招标和议标招标3种方式。

a.公开招标:也称无限竞争性招标。由招标单位公开发布广告或登报向外招标,公开招请承包商参加投标竞争。凡符合规定条件的承包商均可自愿参加投标,投标报名单位数量不受限制,招标单位不得以任何理由拒绝投标单位参与投标。

b.邀请招标:也称有限竞争性选择招标。由招标单位向符合本工程资质要求、具有良好信誉的施工单位发出邀请参与投标,招标过程不公开。所邀请的投标单位一般为5~10个,但不得少于3个。

c.议标招标:也称非竞争性招标。由招标单位直接选定某一承包商,双方通过协商达成协议后将工程任务委托给承包商来完成。这种方式比较适用于小型风景园林工程项目。

④工程施工招标程序。招标程序一般可分为3个阶段,即招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段,如图4.3所示。

图4.3　工程项目招标投标框图

建设单位的招标申请被批准后,就可以进入招标投标阶段的工作,其内容主要包括:通过各种媒体,如报刊、广播、电视、网络等发布公告或直接向有承包条件的单位发投标邀请函;对投标单位进行资格预审,筛选出投标单位,如果选出的单位较多,应该通过抽签确定合理数量的参加投标单位;组织投标人进行现场考察以及招标工程交底;招标单位召开招标预备会并答疑等。该阶段结束后就由投标单位进行投标标书的编制,进入决标成交阶段,其主要内容是开标、评标、决标和签订施工承包合同。

(2)风景园林工程投标

风景园林工程投标是指投标人愿意按照招标人规定的条件承包工程,编制投标标书,提出工程造价、工期、施工方案和保证工程质量的措施,在规定的期限内向招标人投函,请求承包工程建设任务的活动。

①投标资格。参加投标的单位必须按招标通知向招标人递交以下有关资料:企业营业执照和资质证书;企业简介与资金情况;企业施工技术力量及机械设备状况;近3年承建的主要工程及其质量情况;异地投标时取得的当地承包工程许可证;现有施工任务,含在建项目和尚未开工项目。

②投标程序。风景园林工程投标必须按一定的程序进行(图4.4),其主要过程式如下:根据招标公告,分析各招标工程的条件,再依据自身的能力,选择投标工程;在招标期限内提出投标申请,向招标人提交有关资料;接受招标单位的资格审查;从招标单位领取招标文件、图纸及必要的资料;熟悉招标文件,参加现场勘察;编制投标书,落实施工方案和标价;在规定的时间内,向招标人报送标书;开标、评标与决标;中标人与招标人签订承包合同。

图4.4　施工投标的一般程序

③投标决策。按性质分投标有风险标和保险标;按效益分投标有盈利标和保本标。

风险标是指明知工程承包难度大、风险大,且技术、设备、资金上都有未解决的问题,但由于队伍窝工,或因为工程盈利丰厚,或为了开拓新技术领域而决定参加投标,同时设法解决存在的问题,即风险标。保险标是指对可以预见的情况从技术、设备、资金等重大问题都有了解决的对策之后再投标,即保险标。盈利标是指如果招标工程既是本企业的强项,又是竞争对手的弱项;或建设单位意向明确;或本企业任务饱满,利润丰厚,才考虑让企业超负荷运转时,这种情况下的投标,即盈利标。保本标是指当企业无后继工程,或已经出现部分窝工,必须争取中标,但招标的工程项目本企业又无优势可言,竞争对手又多,此时,就是投保本标,最多投薄利标。

④开标前的投标技巧与研究。对能预期结账收回工程款的项目(如土方、基础等)的单价可报以较高价,以利于资金周转;对后期项目(如装饰、电气设备安装等)单价可适当降低。估计今后工程量可能增加的项目,其单价可提高,而工程量可能减少的项目,其单价可降低。但上述两点要统筹考虑。对工程量有错误的早期工程,如不可能完成工程量表中的数量,则不能盲目抬高单价,需要具体分析后再确定。图纸内容不明确或有错误,估计修改后工程量要增加的,其单价可提高;而工程内容不明确的,其单价可降低。没有工程量只填报单价的项目,其单价宜高,这样,既不影响总的投标报价,又可多获利。对暂定项目,其实施的可能性大的项目,价格可定高价;估计该工程不一定实施的可定低价。

⑤投标报价的组成。

a.直接费:是指在工程施工中直接用于工程实体上的人工费、材料费、设备费、施工机械使用费、其他直接费和分包项目费等的总和。(www.xing528.com)

b.间接费:是指组织和管理工程施工所需的各项费用,主要由施工管理费和其他间接费组成。其他间接费包括临时设施费、远程工程增加费等。

c.利润和税金:是指按照国家有关部门的规定,建筑施工企业在承担施工任务时应计取的利润,以及按规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护税及教育经费附加税。

d.不可预见费:可由风险因素分析予以确定,一般在投标时可按工程总成本的3%~5%考虑。

3)工程施工合同

风景园林工程施工涉及多方面的内容,其中施工前签订工程承包合同就是一项重要工作。施工单位和建设单位不仅要有良好的信誉与协作关系,同时双方应确定明确的权利义务关系,以确保工程任务的顺利完成。

(1)工程承包方式

工程承包方式是指承包方和发包方之间经济关系的形式。受承包内容和具体环境的影响,承包方式也有所不同,其主要分类如图4.5所示。目前,在风景园林工程中最为常见的有以下几种。

图4.5　工程承包的分类

①建设全过程承包:也称“统包”或“一揽子承包”,即通常所说的“交钥匙”。它是一种由承包方对工程全面负责的总承包,发包方一般先需提出工程要求与工期,其他均由承包方负责。这种承包方式要求承发包双方密切配合,施工企业实力雄厚、技术先进、经验丰富。它最大的优点是能充分利用原有技术经验,节约投资,缩短工期,保证工程质量,信誉高。其主要适用于各种大中型建设项目。

②阶段承包:是指某一阶段工作的承包方式,如可行性研究、勘察设计、工程施工等。在施工阶段,根据承包内容的不同,又可细分为包工包料、包工部分包料和包工不包料3种方式。包工包料是承包工程施工所用的全部人工和材料,是一种很普遍的施工承包方式,多由获得等级证书的施工企业采用。包工部分包料是承包方只负责提供施工的全部人工及部分材料,其余部分材料由建设单位负责的一种承包方式。包工不包料广泛应用于各类工程施工中,承包人仅提供劳务而不承担供应任何材料的义务,在风景园林工程中尤其适用于临时民工承包。

③专项承包:是指某一建设阶段的某一专门项目,专项承包专业性强,技术要求高,如地质勘查、古建结构、假山修筑、雕刻工艺、音控光设计等需由专业施工单位承包。

④招标费用包干:是指工程通过招标投标竞争,优胜者得以与建设单位订立承包合同的一种先进承包方式。这是国际上通用的获得承包任务的主要方式。根据竞标内容的不同,又有多种包干方式,如招标费用包干、实际建设费用包干、施工图预算包干等。

⑤委托包干:也称协商承包,是指不需经过投标竞争,而由业主与承包商协商,签订委托其承包某工程的合同。多用于资信好的习惯性客户。风景园林工程建设中这种承包方式较常用。

⑥分承包:也称分包,是指承包者不直接与建设单位发生关系,而是从总承包单位分包某一分项工程(如土方工程、混凝土工程等)或某项专业工程(如假山工程、喷泉工程等),并对总承包商负责的承包方式。风景园林工程建设中也常遇到分项工程的专业问题,有时也采用分包方式。

(2)施工承包合同的作用

工程施工承包合同是指工程建设单位(发包方)和施工单位(承包方)根据国家基本建设的有关规定,为完成特定的工程项目而明确相互间权利和义务的协议。施工单位向建设单位承诺,按时、按质、按量完成工程任务;建设单位则按规定向施工单位提供技术文件,组织竣工验收并支付工程款。由此可知,施工合同是一种完成特定工程项目的合同,其特点是合同计划性强、涉及面广、内容复杂、履行期长。

施工合同一经签订,即具有法律约束力。施工合同明确了承发包人在工程中的权利和义务,这是双方履行合同的行为准则和法律依据,有利于规范双方的行为。如果不签订施工合同,也就无法确立各自在施工中所能享受的权利和应承担的义务。同时,施工合同的签订,有利于对工程施工的管理,有利于整个工程建设的有序发展。尤其是在市场经济条件下,合同是维系市场运转的重要因素,应培养合同意识,推行建设监理制度,实行招标投标制等,使风景园林工程项目建设健康、有序地发展。

(3)签订施工合同的原则

订立施工合同的原则是指贯穿于订立施工合同的整个进程,对承发包方签订合同起指导和规范作用的、双方应遵循的准则,主要有:

①合法原则。订立施工合同要严格执行《建设工程施工合同(示范文本)》,通过《合同法》与《建筑法》等法律法规来规范双方的权利义务关系。唯有合法,施工合同才具有法律效力。

②平等自愿、协商一致的原则。主体双方均依法享有自愿订立施工合同的权利。在自愿、平等的基础上,承发包方要就协议内容认真商讨,充分发表意见,为合同的全面履行打下基础。

③公平、诚实信用的原则。施工合同是双方合同,双方均享有合同权利,要诚实信用,当事人应实事求是向对方介绍自己订立合同的条件、要求和履约能力;在拟订合同条款时,要充分考虑对方的合法利益和实际困难,以善意的方式设定双方的权利和义务。

④过错责任原则。合同中除规定的权利义务,必须明确违约责任,必要时,还要注明仲裁条款。

(4)签订施工合同的条件

工程立项及设计概算已得到批准;工程项目已列入国家或地方年度建设计划;小型专用绿地已纳入单位年度建设计划;施工需要的设计文件和有关技术资料已准备充分;建设资料、建设材料、施工设备已经落实;招标投标的工程,中标文件已经下达;施工现场条件,即“四通一平”已准备就绪;合同主体双方符合法律规定,并均有履行合同的能力。

(5)工程承包合同的格式

合同文本格式是指合同的形式文件,主要有填空式文本、提纲式文本、合同条件式文本和条件加协议条款式文本。我国为了加强建设工程施工合同示范文本,采用合同条件式文本。它由协议书、通用条款、专用条款3部分组成,并附有3个附件:承包人承揽工程一览表、发包人供应材料设备一览表及工程质量保修书。实际工作中必须严格按照这个示范文本执行。

根据合同协议格式,一份标准的施工合同由以下4部分组成:

①合同标题。写明合同的名称,如《×××公园仿古建筑施工合同》《×××小区绿化工程施工承包合同》。

②合同序文。包括承发包方名称、合同编号和签订合同的主要法律依据。

③合同正文。是合同的重要部分,由以下内容组成:工程概况,包括工程名称、工程地点、建设目的、立项批文、工程项目一览表;工程承包范围,即承包人进行施工的工作范围,它实际上是界定施工合同的标的,是施工合同的必备条款;建设工期,指承包人完成施工任务的期限,明确开、竣工日期;工程质量,指工程的等级要求,是施工合同的核心内容。工程质量一般通过设计图纸、施工说明书及施工技术标准加以确定,是施工合同的确定必备条款;工程造价,是当事人根据工程质量要求与工程的概预算确定的工程费用;各种技术资料交付时间,是指设计文件、概预算和相关技术资料;材料、设备的供应方式;工程款项支付方式与结算方法;双方相互协作事项与合理化建议采纳;质量保修(赔)范围;注明质量保修期;工程竣工验收,竣工验收条款常包括验收的范围和内容、验收的标准和依据、验收人员的组成、验收方式和日期等;违约责任,合同纠纷与仲裁条款。

④合同结尾。注明合同份数,存留与生效方式;签订日期、地点、法人代表;合同公证单位;合同未尽事项或补充条款;合同应有的附件;工程项目一览表,材料、设备供应一览表,施工图纸及技术资料交付时间表(表4.1—表4.3)。

表4.1　工程项目一览表

表4.2　材料、设备供应一览表

表4.3　施工图纸及技术资料交付时间表