对于城市园林绿化事业整体来说,它是城市公用事业的一部分,公共绿地养护管理单位是不以营利为目的的事业单位。它的经费来源,主要是国民收入分配中用于社会公用事业,满足人民共同需要的“必要扣除”中的一部分,就是常说的“取之于民,用之于民”。虽然国家对城市园林绿化建设和养护管理的投资,逐年有所增加,但是国家还不富裕,财力有限,还不可能充分满足事业发展的需要。为此,要坚持科学理财,以最少的投入,争取最大的效益。
园林绿化行业内部有各种不同性质的生产、经营单位,财务管理制度也各不相同。凡属园林绿化建设工程,按照增加固定资产投资的程序有计划地进行投资;养护管理费用,按照国家批准的预算,由上级财政部门提供资金。由于生产经营性质不同,预算管理方法也各不相同。例如,公园是为人民群众提供休息游览的公益性事业单位,其经费开支是由预算拨款的。但是有的公园有门票收入,还可以结合公园业务特点开展多种经营,有一定数量的收益,采取收支相抵差额补贴的方式。街道绿化、行道树是市政设施的一部分,没有固定收入或收入极微,它的经常养护管理开支几乎全部由预算拨款。绿化材料生产单位的产品作为商品进入市场,一般按照企业管理的要求进行核算,承担一定的上缴任务。但是,由于经营管理水平等客观条件的限制,虽然进行成本核算,有的还暂时地实行收支差额的管理方式。园林部门所属的商业、工业性质的生产单位,实行企业管理,对国家承担一定的利税上缴任务。总的来说,园林绿化单位收入、支出相抵之下,不足之数,实行差额管理。国家每年拨付一定数量的园林绿化养护管理费。在深化改革的过程中,对事业单位的预算管理有所改进。按照养护管理任务的数量多少、质量要求、依照定额核定投资金额,把“以费养人”变为“以费养事”,这种预算管理模式与过去相比是一大进步。(www.xing528.com)
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