风景园林管理问题解决办法

风景园林管理关键在理顺行业管理关系,实行政事分开、管建分离、管养分离,注重专业人才的培养,制定和完善行业标准和法规体系,提高群众参与园林绿化的意识,加强群众的法制意识等方面采取一些强有力的措施。

1)理顺行业管理关系

从经济属性上,可将园林绿地系统分为可经营性园林绿地和非经营性园林绿地。可经营性园林绿地包括营利性的公园、风景名胜区绿地、动物园、植物园等;非经营性园林绿地包括道路绿地、防护园林绿地、非营利性公园绿地等公共园林绿地。

(1)非经营性园林绿地

非经营性园林绿地主要是指承担美化环境、防灾避难、生态改善等公益性任务的园林绿地,其用途基本上是特定的,不能随意变更,提供的服务不宜直接向服务对象收取费用。这类绿地属于纯公共产品,此类用地建设和保养的资金来源主要是地方政府的财政拨款,其数量和规模主要依靠政府通过税收集中支付和财政预算的方式来形成。虽然园林绿地本身是非经营性的,但是其衍生出的一些产品却是可经营的,如园林绿地的冠名权、广告权等是可以进行拍卖的,所获得的资金用于补充财政资金的不足。非经营性园林绿地国有资产的管理体制可以采取以下模式:园林行政主管部门作为公益型资产的出资人代表,由财政部门行使监督检查的职能;专业化的事业单位负责资产的监管,市场化的手段进行公益型资产的维修养护。

(2)经营性和准经营性园林绿地

经营性园林绿地主要是指城市绿地、公园绿地等能够产生效益,其产权主体能够独自利用、其效益能够单独享有的园林绿地。准经营性园林绿地是指园林经营所收取的费用不足以回收投资甚至不能够弥补运营成本的园林绿地。对经营性园林以“谁投资、谁受益”的原则,对园林的开发经营权进行招投标,以一定年限的收益权作为投资的补偿。园林资源开发利用者根据法律、法规设定的程序和要求,经相关部门批准,获得开发园林资源的权利,从事园林资源开发利用,获得相应的收益,并承担相应的义务和责任。

2)实行政事分开

按照政企、政事分开的原则调整管理制度,由侧重于微观管理转向宏观管理,主要进行制定与实施绿化规划,监控和引导绿化市场,制定、修订和实施绿化法规,以及发展科学技术和人才培养等方面的工作。通过运用相应的产业政策、发展规划和发展计划引导市场的运行,运用法律、法规,规范市场行为,使行业的经营方向、发展规模、资源配置符合城市绿化发展战略的需要。在管理范围上,由侧重行政序列内的管理转向对全社会绿地、树木的管理。在管理手段上,由直接管理转向间接管理,逐步建立市场管理、招投标管理、质量管理、工程监理等中介组织,发挥对城市绿化指导、协调、服务和监督的功能。

在进行风景园林建设工程时要做到合理规划、充分利用现有资源、严格规划审批、严格设计审核和审批制度、严把方案设计关和方案评审关、实施园林企业市场准入制、施工管理备案制和养护管理统一制。城市园林绿化工程建设项目实行招投标制或“代建制”。通过政府采购的招投标,将公共绿地的管养职责社会化。政府部门不再直接负责绿地的养护工作,而是通过向社会公开招投标的方式选择专业的服务企业进行绿地管养工作,并与企业签订管养合同。通过适当地引入竞争机制,降低成本。维修养护承担者通过提供特定的服务,使资产得到良好的维护保养甚至改良,通过服务成本的降低和维护保养成本的降低来获得利润。政府的主要职责转变为保证资金的支付、制定养护标准并对企业的管养质量进行监督管理,如果不能达到规定的养护标准,企业应受到一定的经济惩罚,乃至被收回养护权利。(www.xing528.com)

3)管建分离、管养分离

园林绿化包括城市绿化管理、监察、种植和养护等工作。在体制改革中要实现“三分开”,即事业与企业分开、管理层与作业层分开、园林绿化工程与抚育养护分开。在园林绿化管理上,把管理工作与建养任务分离,变“以费养人”为“以费养事”,把管理工作与建养任务分离,在种植和养护工作中要实行承包责任制,推行招标制,建立起园林绿化经营的市场竞争机制。

4)注重专业人才的培养

园林城市的成败得失,从根本上说取决于人才的有无和多少。风景园林事业所需人才是多类型、多档次的,要按所需类型、档次分别加以培养。在培养专业技术人才过程中,要注重市场运营操作方式,规划、设计、施工等技能的培养,把握行业的动态以及其他相关知识,更要重视品德教育,使其具有创新意识。要加强专业人才的责任意识,要适时地开展素质培训教育,增强个人使命感,不断提高个人修养,做到对自己、社会和他人负责。为了提高园林绿化队伍的整体层次,制定目标责任制,实行定岗定责,运用绩效考核对专业技术人员进行日常管理。通过采取优胜劣汰、择优录用的工作机制,提高工作效率,使专业人员的能力水平得到进一步提高。

5)制定和完善行业标准和法规体系

法制建设是管理能力的建设,根据市场经济体制和城市绿化事业发展的新阶段,增加了“依法治绿”的迫切性,需要以法制保障绿化事业的发展。面对绿化事业社会化的特点,确立绿化建设在经济社会发展中的地位、社会各方的职责和权益,确立全社会发展绿化和维护绿化的法律保障;对新兴的、发展中的绿化产业,要依法规范市场秩序,建立相应的中介机制、监管机制。

建立园林绿地建设和养护的相关行业标准和制度是风景园林行业管理的基础,包括施工规范、检测标准、各类绿地标准、养护标准、定额等技术法规的制定,据此对参与城市园林工程施工、监理的企业进行规范、监管,建立赏罚法规,来提高城市园林绿化工程质量。通过制定《园林绿化管养规范》《公园绿地管养检查验收评分表》等标准和规范对养护企业实行有效监管,做到有法可依。

6)提高群众参与园林绿化意识

建园林城市是一项公益事业,具有社会性、群众性,离开社会和群众的支持参与是不可能办好的。只有在法制健全的前提下,加大对群众参与园林绿化的宣传力度,提高市民的环境意识,鼓励社会全体和个人积极参与园林绿化建设与管理,为园林绿化营造一个良好的管理氛围。