风景园林管理问题的解决方案

1)管理体制不顺

管理体制不顺,是造成园林绿化管理出现问题的根源。通过分析政府职能部门和园林绿化单位的内部管理机制,将存在的原因概括为职能部门管理职责不明确、养护作业单位运行机制落后和园林绿化管理市场开放不够3个方面。

(1)职能部门管理职责不明确

园林绿化的产业化、市场化进程的步伐滞缓,绿化发展的要求与风景园林管理体制不相适应的矛盾十分突出。城市园林绿化工作的规划、建设、指导、管理,仍然是政府建设、政府管理、政府经营,没有从政府主导型的思路中走出来。城市园林绿化管理体制基本停留在计划经济时代的管理模式,重微观管理而轻宏观管理;园林直属单位大多数为事业性质,工资靠政府财政补贴,建设靠政府基建投资,单位内部“吃大锅饭”现象普遍,发展动力不足,管理效率低下,已经阻碍和制约了风景园林行业的健康发展。

(2)养护作业单位运行机制落后

养护管理是城市园林绿化工作的主体,养护作业单位(绿化处或园林管理处)是以财政补贴为主的单位,职工属于自筹自支事业编制,其事业费的投入非常低,甚至没有,人员开支困难,只得占用维护费用解决开支问题。同时,在分配上实行平均主义,干好、干差一个样,工作没有积极性,这种“以费养人”的运行机制已不适应园林绿化管理的发展。

另外,在城市市政管理中重建设、轻管理,对管理养护方面的忽视导致了在养护方面投入的资金、人力和物力的不足,往往是一种被动式的养护管理。绿化维护经费过低,很难维持较好的绿化效果和绿化质量,严重影响了城市绿化的发展。园林绿化部门没有制定统一的养护标准,导致管理养护水平参差不齐,随意性大。(www.xing528.com)

(3)园林绿化管理市场开放不够

现行的园林绿化管理模式是园林绿化行业始终处于政府行政部门和事业单位垄断管理状态。随着城市化进程的不断加快,园林绿化养护管理行业已经开始实行市场化运作,但市场化运作时间短,市场开放性还不够,一些地区园林养护未实行必要的准入,或者参与企业的质量不高,保证不了国家投资建设的城市绿化保值增值,一定程度上制约了园林绿化管理的改革发展。

2)法律法规不健全,管理环节薄弱

长期以来,许多地方缺少相应的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程等。随着国家园林城市标准以及广大人民群众对城市生态环境要求的提高,1992年《城市绿化条例》中的一些规定难以适应现代城市建设要求,难以为城市园林绿化工作提供有效的法律支持和保障。没有较为专业的法律法规,配套管理办法的制定就没有依据,致使监督管理缺乏力度,对整个风景园林行业的市场化运作、规范化管理带来诸多问题,如园林绿化施工市场管理不规范,绿化执法管理薄弱。

3)园林绿化管理人员专业素质不高

园林绿化管理部门和单位缺少具备园林常识及管理技能的专业人才,缺少必要的园林机械,在绿化养护的具体操作中缺乏技术性、针对性的规范养护管理,导致不少新建的绿地植物生长不良,成活率不高,达不到预期的景观效果。在行政执法上,管理人员缺乏对相关政策条文的了解,对管理中出现的不良现象一味地加以罚没或处罚,这种治标不治本的管理手段影响了政府的信誉。