风景园林管理程序和法规

风景园林的管理程序是指从项目的投资意向和投资机会选择、项目决策、设计、施工到项目竣工、验收、投入生产,整个基本建设全过程中各项工作必须遵循的法定顺序。不同性质、规模、类型的风景园林,涉及建设的复杂程度、地理位置,其程序的繁简程度也有所不同,但其管理程序大体相同,大体而言,风景园林管理程序可分为5个步骤,即建设申请、确定规划设计要求、方案审查、建设审批和批后管理。同时,还要加强对违法建设的检查和处理工作。

1)管理程序的必要性

管理程序是一种管理秩序,是有序化管理必不可少的组成部分。管理程序对风景园林管理的必要性在于以下4个方面:

(1)管理程序能保证风景园林管理的科学化、有序化

风景园林管理有其自身的客观发展规律,管理程序指导风景园林管理遵循什么方向、顺序和步骤才能实现管理的目标。风景园林管理活动是一个过程,无论是决策、控制、协调、引导、监督,还是管理的指示、规定、会议等,都有一定的程序。风景园林管理实行程序化,可以避免受到个人意志干涉下人为的无序化冲击,使其能够按照一定的秩序有准备、有步骤、有条不紊、循序渐进地进行,从而保证管理活动的正常化、科学化。

(2)管理程序是实现风景园林管理法制化、制度化的必然要求

风景园林管理是政府的一项职能,是权力的运用,是一种严肃的社会活动。以法律、法规和规章制度为基础的管理程序,严格、明确、具有强制性,会大大减少违法乱纪、主观蛮干现象和行为的产生,进而保障风景园林管理的法制化。

(3)管理程序能保证风景园林管理系统功能的发挥

风景园林管理是一个工作系统,只有各管理职能部门协调运作,才能发挥风景园林管理系统的整体效能,以确保管理目标的实现。风景园林管理程序是以风景园林的编制、审批和实施为中心内容的。它的确定,势必带动整个管理系统的各个部门,这就要求在机构的设置、人员的配备、权限的确定等方面从整体上加以考虑,在管理工作中从整体上加以协调,从而使风景园林管理形成一个完整的系统。

(4)管理程序能保证风景园林管理效率的提高

管理高效是风景园林管理的重要目标之一,它能使管理职责分明、层次清晰、环节合理,避免拖沓、模糊、重复、混乱等现象。管理程序化便于管理人员尽快准确、有效地熟悉和掌握自己的业务,从而有利于管理效率的提高。

2)管理程序的设计原则(www.xing528.com)

风景园林管理程序化的关键是设计管理程序。为了保证管理程序的优化,设计管理程序必须遵循以下原则:

(1)目的性原则

管理程序是为了实现风景园林管理目的而制定的,设计管理程序必须以管理目标为中心,服从于管理目的的要求:一是要区别风景园林管理系统中不同管理工作的特点;二是要全面分析实现管理目标涉及的有关因素、步骤和相关管理措施;三是对管理步骤有序安排,前后衔接,不可颠倒、重复。

(2)服务性原则

风景园林管理是为了促进经济、社会和环境协调发展服务的,设计管理程序必须注重服务性的特点:一是尽可能简化管理程序,只保留最必要的程序;二是管理程序必须有利于提高管理效率,管理程序必须具体、准确、快速,必要时除常规程序外,需设置特殊程序,是否符合经济效益的原则等;三是设计管理程序必须分析实施该程序的消耗,是否符合经济效益的原则等。

(3)系统性原则

风景园林管理程序是联结很多具体管理活动的系统,涉及许多管理内容,构成一个网络结构,绝非是一来一往的直线形式。这就要求在设计管理程序时,务必充分把握和考虑其复杂的系统结构。

(4)合法性原则

合法性是所有行政管理程序的一个特点,风景园林管理程序亦然。风景园林管理程序一定要以法律、法规、规章制度为依据,不能违背。

3)管理程序的影响因素

风景园林管理程序是由工程项目建设自身所具有的固定性,生产过程的连续性和不可间断性,以及建设周期长、资源占用多、建设过程工作量大、牵涉面广、内外协作关系错综复杂等技术经济特点决定的。它不是人们主观臆造的,是在认识工程建设客观规律的基础上总结提出的,是工程项目建设过程客观规律的反映。