风景园林管理目标的制定

城市园林绿化建设的指导思想是以加强城市生态环境建设、创造良好的人居环境、促进城市可持续发展为中心,坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则,以种植树木为主,努力创建总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。各地城市经济、社会发展状况和自然条件差别很大,各地应根据当地的实际情况确定不同城市的绿化目标。

1)风景园林管理的目标和任务

管理是人类一种有目的的活动,但是,目的只是人们的一种意识。在管理中把这种意识具体化,变为可掌握、可衡量、可操作的东西,这就是管理目标。管理目标是指人们在管理活动中,运用合理、科学的管理措施所要达到的预期效果,表现为管理的目的和任务。当代行政管理的普遍特点是:管理范围不断扩展,管理内容日益复杂,管理方法更加多样,组织机构空前庞大,行政人员急剧增加,行政关系错综交织,这就需要制订科学的行政管理目标,使行政管理的一切活动循着既定的轨迹进行,最终达到预期的效果。

(1)保障风景园林法律、法规的施行和政令的畅通

风景园林的法律、法规协调风景园林建设和管理中各种社会关系。政府为保证风景园林建设健康有序地进行,还适时地颁布有关的方针、政策、命令,它们都体现了公众的根本利益,是建设和管理风景园林的根本依据。风景园林管理是一项行政管理工作,无论是设计制定风景园林及其法律规范文件,还是对建设用地和建设活动进行管理,都必须依法执行。它既是管理的方法,又是管理的目的。

(2)保障风景园林综合功能的发挥,促进经济、社会和环境的协调发展

风景园林管理的任务是要不断完善和拓展风景园林功能,不断改善和优化人们的社会生活环境和自然生态环境,促进经济、社会和环境的协调、可持续发展,满足人民日益增长的物质、文化和环境的需要。

(3)保障各项建设纳入风景园林的轨道,促进城市规划的实施

风景园林作为一个实践过程,它包括编制、审批和实施3个环节。有了风景园林设计不等于风景园林自然而然地就会被建设好,还必须通过风景园林实施管理,使各项建设遵循城市规划的要求组织实施。

(4)保障公共利益,维护相关方面的合法权益

风景园林管理是城市政府的行政职能,这就要求风景园林的设计、审批和实施管理必须保障城市发展整体的、长远的利益,体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则,具有公正性、效益性、民主性。对侵犯公共利益和相关方面权益的行为必须予以制约、协调和监督,保障公共利益和相关方面的权益不受侵犯,正确行使政府管理职能。(www.xing528.com)

2)制定管理目标遵循的原则

(1)实事求是原则

设定我国的风景园林管理目标,要立足于现实国情,并根据不同地区的自然和经济状况区别制定。首先要进行深入细致的调查研究,了解需求的内容和程度,以便根据社会和人民最急切的需要来制定目标;其次要立足于未来,对未来的情况要进行科学的预测,以保障确立的目标现在和将来对社会和人民都有利;最后要立足于自身,摸清本系统内外的现状,扬长避短、趋利避害、量力而行,增强目标的效益价值。

(2)局部服从全局原则

一些管理目标在局部看来是好的、可行的,但在全局看来弊大于利,这样的目标就不能确立,必须重新修订;一些管理目标在局部看来是不好的、不可行的,但对全局十分有利,而且至此又没有更好的目标可代替,这样的目标就必须确立,这就是坚持局部服从全局的原则。

(3)先进性原则

确定的管理目标要成为提高每个人热情和能力的杠杆,要使目标的承担者振奋精神。要坚持管理目标先进性的原则,必须处理好比较的问题,要开阔眼界,找到先进的真正标准。我国的风景园林管理从改革开放以来,已取得了较大的进步,但起步较晚,与许多先进国家相比,仍有较大差距,还需要继续努力。

(4)可行性原则

目标的可行性来源于它的科学性。要在充分尊重现实、精确预测未来的基础上确定目标,还要制定完成目标的切实可行的措施。