风景园林管理与法规：最新版本

管理是实现组织目标,利用职权,统筹协调兼顾各方面利益而进行的一种控制过程,其目的是建立一个充满创造力的体系。风景园林管理是指为了达到改善环境、保护生态、发展经济、提高居民生活质量等目的,对风景园林行业中的各种人类行为所进行的程序制定、执行和调节,是对整个风景园林系统进行的经济管理。风景园林行业是基础建设的重要构成之一,是以建设、维护和调整并提供技术服务为主要构成(兼文化构成)的从业人员及相关物资的系统。

1)风景园林管理系统

组织管理是一项有组织、有目标的社会实践活动。其系统构成包括管理目标、管理者、被管理者、管理对象和管理中介5项要素。风景园林管理作为组织管理的一个分支,也包括上述5项要素。除此之外,必须要有一定的运行机制来保障风景园林管理的顺利进行。在风景园林管理的法律法规和制度政策等的保障下,使运转和操作的协调,防止决策的失误,使管理发挥最大的效能并实现管理目标。通常风景园林管理系统包括决策系统、执行系统、反馈系统和保障系统等。

①决策系统。决策系统中的筹划建设是前期管理工作,审批管理是后期管理,这是一个动态连续的过程,其间包括对规划设计单位的资格审查与选择。

②执行系统。风景园林规划设计实施管理属于执行系统,主要包括规划设计、建设施工、工程监理、组织验收管理等。

③反馈系统。园林产品在生产过程中的监督检查、群众参与,以及建成后的反应反响等,都属于风景园林管理的反馈系统。反馈系统有助于决策系统、执行系统的顺利实施,并能进行合理的修改与完善。

④保障系统。风景园林管理系统的保障条件很多,如组织、人员、体制、财力、物力、技术等。其中,法律法规、制度政策保障最为重要,可以最大限度地减少人为因素的干扰,是风景园林管理实施的基础与关键。

2)风景园林管理的特点

风景园林管理对风景园林行业的质量保证和顺利发展起着至关重要的作用,它有着与其他管理不同的一些特点。

①城市是风景园林行业的主要载体。园林是人们用来改善居住环境和休憩环境的重要手段之一,主要有两大原因:一是人口增长,人类需求增加,原有环境不能满足人类发展需要;二是人类发展破坏了原有环境,日益恶化的环境不再适宜人类的居住与休憩,必须要得到改善。这两大因素在城市里显得非常突出,风景园林行业在城市里的发展及管理更为迫切。

②园林既可能是公共产品,也可能是法人产品。所谓公共产品,是政府向居民提供的各种服务的总称;而法人产品则是依法注册的单位或个人通过市场提供的合法产品与劳务。也就是说,园林既可以由政府提供,也可能由单位或个人提供。目前,我国由政府提供的园林产品对于人民群众来说更为主要,也更为重要,它们除了经济效益外,更注重社会效益和生态效益等。

③涉及活物管理。植物是风景园林行业中一种至关重要的元素,除此之外,动物和微生物等也经常成为风景园林行业涉及的内容,在整个管理过程中,大量涉及具有生命的元素,使风景园林行业与众不同。活物管理把生产建设(提供有效生产量)的过程和园林经营(提供实现效益量)的过程紧密衔接在一起。

3)风景园林系统管理机构

由管理人员形成的分工明确的合作性组织(正式组织)称为管理机构。管理机构的基本特征是“分层”和“协调”。分层的层次数目与有关单位的整体规模及工艺技术的复杂程度(结构)直接相关。协调程序是指下层服从上层指挥,同层之间的配合,以及上层对下层建议的反应程度,并与管理水平直接相关。(www.xing528.com)

城市风景园林系统的管理机构如图1.1所示,这是一个可供参考的园林系统机构示意,其中“市园林局”是体系中的核心管理机构。

4)风景园林管理的内容

风景园林管理主要包括园林质量管理、园林数量管理、园林决策管理、园林规划设计管理、绿地系统规划管理、园林评价管理、园林建设管理、园林经营管理、物资与产品管理、设备管理、活物管理、基础设施管理、财务管理和人员与信息管理等。它大致分为园林技术管理、园林经济管理和园林生态管理三个方面。

(1)园林技术管理

园林技术管理是风景园林管理工作的重要组成部分,加强技术管理,有利于建立良好的生产秩序,提高技术水平和劳动生产率。园林技术管理要求科学地组织各项技术工作,建立良好的技术秩序,保证在风景园林管理过程中符合相关技术规律要求,促进技术不断发展更新。园林技术管理的主要内容除了建立健全管理体系和管理制度、编制远中近期技术发展规划、建立技术信息和技术档案工作外,目前较为重要的是制订技术规范和技术规程,组织技术革新,开展试验研究。技术规范和技术规程是进行技术管理的依据和基础,在技术管理上具有法律作用。在草拟时要以国家技术政策和技术标准为依据,因地制宜,实事求是,既要有严格的技术规范,又要切实可行,防止脱离实际的标准和条件。

园林质量管理是园林技术管理工作的重要组成部分,园林单位要以“全面质量管理”为提高质量的指导思想,在各个生产环节加强措施。园林技术人员要以应用技术研究为主,基础理论研究为辅,密切结合当前园林实践,提出课题,组织研究,并和群众性的技术创新活动相结合,努力把科研成果转换为生产力。园林质量管理一般包括园林决策的质量管理,园林规划设计的质量管理,园林生产、建设(施工)的质量管理,园林养护的质量管理,园林经营的质量管理等。

(2)园林经济管理

图1.1　城市风景园林系统机构示意

园林区域作为一个行业的“产品”,既可能是公共产品(非市场性),又可能是法人产品(市场性),其相关产品的生产数量、质量及分配,既可能是独占性、垄断性的,也可能是市场性、竞争性的。从园林的社会效益来看,其管理是非经济的。但从园林的维护、提高等方面的成本与收益核算来说,风景园林管理是典型的经济管理。

园林作为改善居住环境和休憩环境的特种“商品”,是以建设、维护、提供环境和休憩服务的相关物资和从业人员集合,把生产建设的过程和园林经营的过程紧密衔接在一起,在基本建设中涉及绿化规划设计及植物栽植养护,而在园林服务中也涉及植物(以及动物)养护及布局调整,这与一般的产品的产销界限分明的情况有所不同,也与一般的基建和服务界限分明的情况不同。一个优秀的园林经营管理人员应该具有较宽的知识面,对园林经济及技术系统具有较全面的理解。

(3)园林生态管理

生态园林不是自然的环境园林,而是园林生产体系的一种高度集约化的生产方式,是开发、改造、利用、保护园林生态系统各种生物资源和非生物资源,发展经济,有益社会,协调环境的生态—经济—社会的系统工程。园林生态管理主要是管理园林生态的系统和结构,制订和实施生态管理与经济管理相结合的措施。根据生态系统内物质循环再生、能量转化、信息传递及物种共生等生态学规律,用系统工程最优化方法,提高太阳能的利用率、生物能的转化率和废弃物的再循环利用率,建立诸产业彼此协调结合,又各有侧重的合理生态园林系统结构。同时,人类在园林建设中,按照对园林的特殊需求进行建设、生产、投入活劳动和物化劳动,形成人参与的生产过程。进行生产、分配、交换、消费相结合的经济再生产,形成不同的园林经济结构,实现自然再生产与经济再生产的统一。在此基础上充分利用当地的自然资源,使绿色植物的初级生物能沿着食物链各个营养级进行多层次利用,形成生态系统的物能流、能量流和信息流,经济系统的商品流、价值流和经济信息流,实现生态、经济、社会因子相互和谐的良性循环,获得最高的生态效益、经济效益和社会效益。