路面在使用过程中，其使用性能会因行车荷载和环境因素的不断作用而逐渐变坏。路面使用性能的恶化，将增加车辆的运行费用，包括燃油、轮胎和保修材料的消耗以及行程时间等费用。因此，在路面使用期内，还需继续投入大量资金用以维护(包括养护和改建)路面，使之保持一定的使用性能。在资金充足的情况下，可以对所有不满足使用性能最低要求的路段及时采取养护或改建措施。然而，资金总是不充足的，就需要考虑怎样把有限的资金分配到最需要采取措施并能取得最佳效果的路段上，使现有的路网保持最佳的服务水平。因此，无论是新建路面或是维护现有路面，都需要进行有效的管理。
路面管理工作包括规划、设计、施工、养护、路况监测和评价、研究等方面，其主要内容和相互关系如图8.2所示。这些活动分属不同的管理层次，如规划活动主要关心的是路网级水平上的投资决策和计划安排，而设计或施工活动主要涉及各个工程项目的技术管理。
图8.2 路面管理的组成(www.xing528.com)
每个道路管理部门都必须考虑如何向上级申请投资和决定如何使用好分配到的资金。这就需要对路网内路面的使用性能进行监测，对其现状做出评价，由此确定哪些项目需要投资，在预算容许的范围内，按优先次序资助尽可能多的急需项目。项目优先次序的安排，需依据该项目的使用性能或服务水平现状决定。而路面的现状显然同其结构、荷载、环境和其他因素等历史状况有关，它是以前所做出的某些管理决策的结果，同样，目前所做出的管理决策也将对未来的路面状况产生影响。因此，做出管理决策时既要考虑它们的直接影响，也要预期它们对未来的影响，即不仅需考虑目前的需要和所需的费用，也要考虑对将来的需要和费用所带来的后果。
因此，路面管理是协调和控制同路面有关的各项活动，其目的是使管理部门通过这一过程能有效地将使用资源(资金、劳动力、机具设备、材料、能源)在预定使用期内提供并维持具有足够服务水平的路面。
路面管理系统则是通过应用系统分析的方法，综合考虑技术、经济、社会和政治等方面因素，协调各项路面管理活动，促使路面管理过程系统化，它是为管理部门的决策人提供分析的工具和方法，帮助他们考虑和分析比较各项可能的对策，定量地预估各项对策的后效，在预定的标准和约束条件下，选用费用-效益最佳的方案。因而，路面管理系统的建立和实施，可以帮助管理部门改善所作出决策的效果，扩大决策的范围，为决策的效果提供反馈信息，以积累管理经验，并保证部门内各级单位决策的协调一致性。
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