大数据背景下城市交通治理创新研究

国内大数据技术起步较晚，尤其是智能交通方面，深圳在大数据应用方面，走在了前列。大数据技术给智能交通系统注入了新技术理念，在系统模式上也进行了创新。针对深圳交通的特点，深圳交管部门应该转变交通治理创新理念和模式，实现交通治理理念由“重管理”到“重服务”，由单一治理到多元治理，由“采、用、享”到“采集、使用、共享、配对、反馈”，由经验型到精准型，由静态服务到动态引导服务的转变，实现交通精准化的管理、智能化的服务、科学化的决策、品质的高端化。

大数据时代是指借助信息技术，人类学习、生产、生活等所依赖的物质实体、行为过程、互动过程并以数据的形式记录下来，形成海量且形式多样的数据集合。挖掘这些数据中的价值，并将之应用到生产、生活、公共管理决策等方方面面的时代。可以从以下几个方面来理解大数据时代。

首先，以物联网为基础的物质实体数据激增。物联网技术可以在各种物体上嵌入功能多样的传感器，实时监测和收集物体数据，并通过网络技术将分布在不同地理位置的物体数据传递到若干数据处理中心，使地理位置不同、功能各异的物质实体互联成网，并根据需要及时做出分析处理和反馈。伴随一年365天，24小时不间断地监测、互联、处理、反馈以及越来越多物体被纳入物联网体系，数据量每天都在快速增长。

其次，以互联网使用为基础的数据激增。随着互联网的普及，特别是移动互联网和社交网络的发展，网民数量快速增长。2014年1月，中国互联网信息中心发布的报告显示，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，其中手机网民规模达5亿；2013年中国网民人均每周上网时长达25小时，比2012年增加了4.5小时。网民使用网络时将留下大量的访问日志，发布巨量的文字、图片、音频和视频，产生巨量数据。

第三，以信息系统为代表的政府、企业业务处理数据激增。信息技术在企业和政府日常运作中广泛应用，企业有意识地收集的各类数据与在处理业务过程中形成的流水信息、文档，政府职能实施过程中收集的数据以及政务处理过程中形成的政务记录随着企业和政府的运作与日俱增。(www.xing528.com)

第四，数据技术发展和人们理念更新，使得数据挖掘和应用成为可能并且受到广泛重视。数据融合技术、云存储、云计算等技术使得种类繁多的数据处理成为可能。以奥巴马政府和联合国为代表的政府和组织机构，以IBM、亚马逊、阿里巴巴等为代表的企业接受大数据、积极应用推广并在各自领域取得积极效果，使得大数据逐渐被当作“资产”，成为一种不可或缺的生产要素。在技术发展和实践应用的双引擎推动下，大数据时代真正来临。

伴随着城市的产生就产生了城市管理，人们对城市管理的认识也是不断变化发展的。20世纪前期基本上把城市管理当作城市规划和城市建设。之后随着现代城市的发展以及各种管理理论、经济学理论、规划理论的引入，城市管理的概念不断丰富，但是未能形成统一的意见。学者钱振明将不同城市管理概念归纳为6种：①市政管理说，即将城市管理定义为城市政府部门对城市公用事业、公共设施等方面的规划和建设进行控制、指导；②职能综合说，即认为城市管理就是城市各部门管理的总和，即指包括人口管理、经济管理、社会管理、基础设施管理、科技管理和文化教育卫生管理在内的城市群体要素管理；③城市经营说，即认为城市管理是以城市为对象，对城市运转和发展所进行的控制行为，其主要任务是对城市运行的关键机制——经济、产业结构进行管理和调节；④基础设施管理说，即认为城市管理是以城市基础设施为重点对象，以发挥城市综合效益为目的的综合管理；⑤公共事务管理说，即认为城市管理是城市中非政治、非经济的社会公共事务的管理活动；⑥综合协调说，即认为城市管理是以城市的长期稳定协调发展和良险运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。这6种对于城市管理的界定各有侧重，但是都围绕着“城市发展和城市公共利益”这两个核心展开。在城市管理的界定上本文更加赞同钱振明的观点，即“城市管理是以充分利用城市资源，维持和促进城市发展，持续提高城市居民生活质量为根本目的的人类对城市社会公共事务进行科学管理的活动。”

法约尔认为管理是计划、组织、指挥、协调和控制活动，城市管理实践同样离不开这几项活动。面对资源有限、千变万化的城市，要做出符合城市实际情况、有利于城市居民生活质量提高及其长远发展的城市发展计划，并及时组织实施，监测执行，做出协调和控制，就需要科学有效的城市管理。在追求科学有效的城市管理历程中，城市规划理论、新公共管理理论、治理理论等先后被城市管理者吸收采纳，并用其指导城市管理工作。但是无论采用何种理念都依赖于对城市基础信息的全面掌握以及城市运行信息的及时获取和分析，因此城市管理中经常需要进行调查、调研、统计，同时借助国家的普查数据，可以说对城市数据的掌握是城市管理的基础。信息技术的快速发展及其在数据收集处理方面的优势为开展科学有效的城市管理提供了新思路，即注重“数据驱动科学决策”，充分发挥数据在城市管理中的作用，形成了数字化城市、智慧城市等城市管理方案。由此，本文认为，城市管理科学化是为了更好地实现城市管理目的而不断改进城市管理方法，将管理新理念、科学技术手段等应用到城市管理具体实践的过程。