中国盐政：八里庄与咸的映射

府青路上，外表靓丽的高堂广厦无数，是以鲜少有人注意到在青龙场立交桥的一侧，一座7层楼高的古旧楼房入口正门，曾饰以威严国徽，悬挂着“中国盐政”的牌子。

这座经典的白、蓝色瓷砖外墙建筑是四川省盐业总公司成都分公司八里庄支公司，所在地址府青路三段29号。据1991年第4期《盐业史研究》，1965年，成都盐业运销站组建为四川省盐业公司，下设16个支公司担负着成都市7区、12县（市）和德阳市2个县（市）共1000余万人口的食盐和工业用盐、农牧渔业用盐的供应任务及本地区盐业市场的盐政盐务管理工作，其中一个支公司即设在八里庄。它是锦江区、青羊区、成华区、金牛区四区（成都市盐政市场稽查处第一盐政管理所统共管理这四区盐政）唯一食盐专营主体，隶属于成都市盐业公司，与盐政管理所一套班子、两块牌子、职能分设、合署办公。

大抵是在2019年，办公楼外墙被翻新改为公寓楼后，“中国盐政”四个鎏金大字也被取下。府青路车来人往，渐渐地，八里庄支公司及中国盐政的历史更少有人问津。

盐的重要性不言而喻，然，在古代社会，采盐、制盐技术却是十分落后，得因于此，盐成为古代重要的经济和战略资源，许多民族、国家为夺盐都发生过大大小小的战争，如：炎黄二帝鏖战阪泉，黄帝、蚩尤争霸涿鹿，就是为争夺山西运城地区盐池。

我国盐业源远流长，《中国盐政史》记载：“世界盐业莫先于中国，中国盐业发源最古在昔神农时代夙沙初作煮海为盐，号称‘盐宗’。”自中国第一个王朝夏朝起，盐就不再任民自由产制运销，而是由当政者在盐的产地设官掌管，限制百姓采制盐卤，许民以时采制。商、周亦然。至春秋时期，我国始有盐政，时管仲推行“官山海”政策，规定盐资源属国家所有，国家对食盐的生产买卖加以管理，允许民间制盐，但必须交由官府收购统一运销，并寓租税于官府专卖盐价之中，使盐利“百倍归于上”，齐国因此走向富强，称霸诸侯。

有朝代因盐政走向富强，自然是少不了有朝代因盐政走向灭亡，史学界对古代历史进行深刻剖析后，提出“元代之亡，亡于盐政紊乱”的看法，元朝当时“国家经费，盐利居十之八，而两淮盐独当天下之半”。

历朝历代，当朝王君都不敢轻视盐政，为获盐利因时就势对盐政进行改革，经历了从民制到官控的局面。但总的来说，也不外乎征税制和专卖制两种，其行亦都是为控权而为。

另一段让国人印象深刻的盐政引发的危难，大抵就是袁世凯出卖中国盐政主动权用以向列强借款国是。(www.xing528.com)

光绪二十一年（1985年）的“瑞记借款”合同其实就已经开始以部分盐税作担保，该借款合同的第六项规定以宜昌盐厘、鄂岸盐厘、皖岸盐厘作抵押。之后的“庚子赔款借款”“京汉赎路借款”“湖北、湖南两省境内粤汉铁路、鄂境川汉铁路借款”等又以部分盐税作担保。但盐政管理主权仍归属于我国。

1913年4月，袁世凯为筹集经费消灭南方国民党势力，以“善后”为名，用全部盐税及关税余额作担保签订下《善后借款合同》，向英、法、德、俄、日五国银行团举借2500万英镑。合同约定所有盐税征收、称放盐斤均需洋协理签字同意，每年所征盐款必须存入外国银行团的银行，先行扣除当年应偿外债本息及支付当年盐务行政经费后，盐余拨归中国政府，且取用时仍须经稽核总所洋会办签字同意等。至此中国盐政自主权彻底丧失。

中国盐业公司四川省公司成都运销站召开第一次拖拉撕会议留影

“九一八事变”后，敌手先后控制长芦盐场等华北产盐基地，中国的海盐基地几乎完全丧失，一部分近海的内地盐场亦沦于敌手，盐业的供给主要依赖于内地的川盐和西北盐产，很是吃紧。大型现代川剧《红盐》就讲述了川陕红军准备突破嘉陵江向川西北前进与中央红军会师，在敌人层层围剿与封锁下，8万多名红军将士面临缺盐危机，与国民党部队和地方恶势力展开一场殊死搏斗的历史。

后进入全民抗战时期，为适应战争状态，确保军需民食，同时尽量笼取盐利佐助军费，重庆国民政府于民国31年（1942年）推行政府专卖制，重新规定盐之主权及收益均属于国家、国库，列“凡未经政府许可，盐不得由国外输入或向国外输出，也不得由重庆国民政府统治区域以外的国内其他区域输入或对之输出。”废除不合理制度，在国土保卫战争中重新拿回盐政主权。

民间谚：“吃尽百味还点盐，穿尽绫罗不如棉。”这前半句的“盐”，号“百味之首，食肴之将”，乃人民日常生活中必不可少的调味品，更在医药、化工等领域有广泛应用，所以自新中国成立后，盐业的管理自然被纳入社会主义计划经济轨道。国家通过没收官僚资本所占有的盐田为国营盐场，引导个体盐民实行集体化生产，对私营盐商进行社会主义改造等步骤，逐步建立起社会主义盐业的基础。这张1965年的老照片当期，正是全国盐务归属食品工业部，国家盐政健康秩序发展的探索时期。

随着国家工业化和经济现代化事业发展，采盐、制盐事业发展迅猛，盐税亦在国家财政收入中降低了占比，1994年我国实行税制改革取消盐税（改为分别征收资源税和增值税），绵延2000余年最古老的税种“盐税”从此成为历史。至1996年，国务院第197号令发布《食盐专营办法》，新中国盐政法制体系基本健全。