陕南绿色产业脱贫保障措施的综合研究

1.进行科学规划

首先，要明确各市的发展重点与特色，实现优势互补和联动发展。陕南三市的资源条件有许多相似之处，在发展过程中要进行总体布局，加强科学引导与规划，防止同质化、低水平重复性建设。其次，要全面统筹好该区域内的全国生态功能区、秦巴集中连片特困区、南水北调水源区、陕南移民搬迁工程、退耕还林工程、天保工程、水土流失治理工程等多重国家政策和资金支持，发挥其叠加效应，提高绿色产业扶贫的成效。第三，要设立陕南绿色产业发展基金，扶持主导产业成长，精准选择特色产业，推进特色产品深加工，拉长产业链条，提高产业附加值。

2.加强基础设施建设

一方面要加强高速公路、电信、电力、产业园区、景区等有形的基础设施建设，搭建绿色产业物联网、互联网交易平台，开发大市场，增强绿色园区、景区接待能力和服务能力；另一方面，要加强法律体系、社会资本、价值理念等无形的基础设施建设，形成陕南发展绿色产业的良好社会氛围，逐渐建立绿色产业、市场、基础设施一体化的产业发展机制，不断提高绿色产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。

3.突出人才培育

在本地人才培养方面，要以就业为目标，以服务绿色产业为导向，引导企业扶贫与职业教育相结合，统筹使用各类培训资源，加强绿色产业脱贫教育培训，为陕南绿色产业发展提供源源不断的人才支撑。在外地人才引进方面，应通过优化“待遇留人”机制，创造“事业留人”“感情留人”“环境留人”条件，不断壮大绿色产业的人才队伍。(www.xing528.com)

4.加快科技创新驱动

立足陕南资源禀赋，建立各种孵化器和创新基地，促进技术、方法、模式和业态的不断创新，激发陕南发展绿色产业的创新活力和创新潜能。鼓励和支持科研单位、大专院校及其工作人员对陕南绿色产业发展进行科技帮扶或到陕南领办和创办绿色企业，不断提高科技创新对产业发展、脱贫致富的贡献度。

【注释】

[1]原载于《改革与战略》2017年第6期。