基于生态理念的城市土地多功能集约利用模式探讨

张 静

随着社会经济的发展、城镇化进程不断加快、城市人口快速增长、城市建设用地面积不断增加、耕地面积持续减少，2012年12月新华网公布2011年底全国耕地面积为121650.7khm2，与1996年的130067khm2相比，耕地面积净减约8416.3khm2，其中，十二五期间耕地面积净减少6160khm2。人均耕地面积由1996年的0.106hm2降为2011年的0.09hm2。近年来，在相关土地和耕地政策的约束下，耕地面积减少的局面有所控制并不断改善，2015年中国国土资源公报发布2014年底全国耕地面积增加到135419khm2，人均耕地约0.099hm2，但耕地的总体质量在下降，严重地制约了“资源—环境—经济”的可持续发展。有限性的土地面积跟增长性的土地需求之间的矛盾日益凸显，需要借助于合理的组织土地利用模式来解决。土地利用实质上是土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。土地多功能利用，即同一块土地具有不同的功能，是通过土地利用的多功能化来满足人们对有限土地的无限需求。《土地管理法》中强调土地利用和自然、经济与社会发展的可持续性，将“保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用”作为编制土地利用总体规划的重要原则，即突出生态理念，科学地协调土地资源在产业间、部门间的合理配置。土地利用系统是一个“生态—经济”复合系统，人类对土地的利用既要满足社会经济发展对土地的无限需求，还要满足土地利用方式改变对生态环境的改造作用。城市土地的多功能利用是城市建设的目标和方向，基于生态学理论分析和探讨城市土地的多功能利用模式是生态文明下城市发展建设的必然需求。为此，本文拟对汉中市生态理念下的城市土地多功能利用进行探讨，旨在为两型社会建设过程中汉中市的土地利用和管理提供理论依据和实践指导。(www.xing528.com)