城乡规划原理：公共设施开发与城市规划的关系

1.公共性设施开发及其特征

（1）概念。

公共性设施是指社会公众所共享的设施，主要包括公共绿地、公立的学校和医院等，也包括城市道路和各项市政基础设施。这些设施的开发建设通常是由政府或公共投资进行的。

（2）特征。

公共性设施主要是由政府公共部门进行开发的，因为公共性设施是最为典型的公共物品，具有非排他性和非竞争性。

在城市建成环境中，公共性设施的开发起着主导性的作用，既为社会公众提供必要的设施条件，同时也为非公共领域或商业性的开发提供了可能性和规定性。

公共性设施的开发主要是由政府使用公共资金进行投资和建设的，因此，其投资是政府财政安排的结果。

2.公共性设施开发的过程

（1）项目设想阶段。

公共性设施项目的提出，大致可以分为两种类型。

一种是弥补性的，即在城市居民的生活中、在城市社会经济发展过程中产生了新的需求或者某些需求没有得到满足，需要通过设施的建设来满足这些需求。

另一种是发展型的，是政府根据对社会经济和市民需求的预测，预先安排一些公共设施的建设。

（2）可行性研究阶段。

在确定了所要建设的项目内容的基础上，对项目本身的实施需要进行可行性研究。可行性研究是项目决策的关键性步骤。

（3）项目决策阶段。

在可行性研究成果的基础上，政府部门需要对是否投资建设、何时投资建设等作出决策。

（4）项目实施阶段。

项目实施就是根据预算所确定的投资额和相应的财政安排，从对项目的初步构想开始一步一步地付诸实施，直至最后建成。在一般情况下，项目实施至少可以分为两个阶段，即项目设计阶段和项目施工阶段。

（5）项目投入使用阶段。

项目施工完成后，经验收通过即可投入使用，并发挥其效用。

3.公共性设施开发与城市规划实施(www.xing528.com)

公共性设施开发建设是典型的政府行为，是政府运用公共资金来满足社会公众的使用需求。就城市规划而言，一方面，公共性设施的开发建设是政府有目的地、积极地实施城市规划的重要内容和手段，另一方面，公共性设施的开发建设对私人的商业性开发具有引导作用，通过特定内容的公共性设施的开发建设，也规定了商业性开发的内容和数量，从而保证商业性开发计划与城市规划所确定的内容相一致，从整体上保证城市规划的实施。

就公共性设施的开发过程（见表10-4）而言，以下划分的每一个阶段与城市规划的过程也有非常密切的关系。

表10-4　公共性设施开发的过程

续表10-4

历年真题

1.下列关于城市公共性设施开发的表述，不准确的是（ ）。［2019-79］

A.公共性设施开发建设是政府有目的地、积极地实施城市规划的重要内容和手段

B.公共性设施开发建设是政府运用公共资金，主要满足市政基础设施的使用需求

C.对于不同公共性设施项目之间的抉择及其配合，城市规划是项目决策的重要依据与基础

D.各项公共性设施应在城市规划中分步骤纳入相关建设计划，予以实施

【答案】 B

【解析】 公共性设施的开发主要是由政府使用公共资金进行投资和建设的，因此，其投资是政府财政安排的结果，B选项错误。公共性设施开发建设是典型的政府行为，就城市规划而言，一方面，公共性设施的开发建设是政府有目的地、积极地实施城市规划的重要内容和手段，A选项正确。另一方面，公共性设施的开发建设对私人的商业性开发具有引导作用，从整体上保证城市规划的实施。在项目决策阶段，城市规划不仅是项目本身决策的一项重要依据，而且对于不同公共性设施项目之间的抉择以及它们之间的配合等也提供了基础，C选项正确。项目设想阶段，政府部门应当将城市规划中所确定的各项公共性设施分步骤地纳入各自的建设计划之中，并予以实施，尤其是对发展性公共性设施开发，D选项正确。公共性设施开发建设是政府运用公共资金，主要为满足公共事业建设，一方面是市政基础设施建设，另一方面为公共建筑的建设。

2.关于公共性设施的表述，错误的是（ ）。［2014-80］

A.公共性设施是指社会公众所共享的设施

B.公共性设施都是由政府部门进行开发的

C.公共性设施的开发可引导和带动商业性的开发

D.公共性设施项目未经规划主管部门核实是否符合规划条件，不得组织竣工验收

【答案】 B

【解析】 公共性设施是指社会公众所共享的设施，主要包括公共绿地，公立的学校、医院等，也包括城市道路和各项市政基础设施。这些设施的开发建设通常是由政府或公共投资进行的。一般来说，公共性设施主要是由政府公共部门进行开发的，也可由国企和事业单位进行开发，如水厂、污水厂等。