城市规划实施的基本概念-《城乡规划原理》书籍总结

城市规划实施就是将预先协调好的行动纲领和确定的计划付诸行动，并最终得到实现。城市规划实施是一个综合性的概念，从理想的角度讲，城市规划实施包括了城市发展和建设过程中的所有建设性行为，或者说，城市发展和建设中的所有建设性行为都应该成为城市规划实施的行为。

城市建设和发展是全社会的事业，既需要政府进行公共投资，也需要依靠社会的商业性投资，公共部门和企业、私人部门在城市规划实施中都担当着重要的作用。

1.实施城市规划的手段

实施城市规划是政府行为，政府根据法律授权负责城市规划实施的组织和管理，其主要的手段包括以下四个方面。

（1）规划手段。

政府运用规划编制和实施的行政权力，通过各类规划的编制来推进城市规划的实施。例如，政府根据城市规划和经济社会发展规划，制定其他相关计划，如近期建设规划、土地出让计划、各项市政公用设施的实施计划等，使城市规划所确定的目标和基本的布局得以具体落实。同时，政府根据城市总体规划，进一步组织编制城市分区规划和详细规划，使城市总体规划所确立的目标、原则和基本布局得到进一步的深化和具体化，从而引导和推动具体的建设活动的开展，保证总体规划的内容在具体建设活动中得到贯彻。

（2）政策手段。

政府根据城市规划的目标和内容，从规划实施的角度制定相关政策来引导城市的发展。例如，根据城市总体规划所确定的城市性质和职能，制定产业发展政策，促使和推进城市产业结构的调整和完善。同时，可以通过制定规划实施的政策导引来引导城市开发建设行为，比如，对某些类型的开发进行鼓励或禁止，指定哪些地区鼓励哪些类型的开发或者对哪些地区限制开发等。

（3）财政手段。

政府运用公共财政的手段，调节、影响甚至改变城市建设的需求和进程，保证城市规划目标的实现。这种手段大致可以分为两种类型。

一是政府运用公共财政直接参与到建设活动中，这既包括政府通过市政公用设施和公益性设施的建设，如道路、给排水、学校等。一方面以此来实施城市规划所确定的城市基础性设施的建设项目，保证城市的有序运行，另一方面则可以以此来引导其他的土地使用的开发建设。在政府运用公共财政直接参与到建设性活动的过程中，还包括政府对具有社会福利保障性设施的开发建设，如建设公共住宅（廉租房、经济适用房等）。此外，政府也可以为实施城市规划，采用与私人开发企业合作进行特定地区和类型的开发建设活动，如旧城改造和更新、开发区建设等。

二是政府通过对特定地区或类型的建设活动进行财政奖励，包括减免税收、提供资金奖励或者补偿、信贷保证等，从而使城市规划所确定的目标和内容为私人开发所接受和推进。

（4）管理手段。

政府根据法律授权通过对开发项目的规划管理，保证城市规划所确立的目标、原则和具体内容在城市开发和建设行为中得到贯彻。这种管理实质上是通过对具体建设项目的开发建设进行控制来达到规划实施的目的。从管理行为来看，这是根据城市建设项目的申请来施行管理，其中包括对建设项目的选址、建设用地的规划管理和建设工程的规划管理等来实现的，同时通过对建设活动、建设项目的结果及其使用等的监督检查等，保证城市中的各项建设不偏离城市规划所确立的目标。

2.实施城市规划的非公共部门行为

城市规划实施的组织与管理，主要是由政府来承担，但这并不意味着城市规划都是由政府部门来实施的，大量的建设性活动是由城市中的各类组织、机构、团体甚至个人来开展的。

除了以实质性的投资、开发活动来实施城市规划外，各类组织、机构、团体或者个人通过对各项建设活动的监督，也有助于及时纠正城市建设活动中所出现的偏差，保证规划目标的实现。

历年真题

1.下列关于城乡规划实施的表述，错误的是（ ）。［2018-79］

A.各级政府根据法律授权负责城乡规划实施的组织和管理

B.政府部门通过对具体建设项目开发建设进行管制才能达到规划实施的目的

C.城乡规划实施包括了城乡发展和建设过程中的公共部门和私人部门的建设性活动

D.政府运用公共财政建设基础设施和公益性设施，直接参与城乡规划的实施

【答案】 B

【解析】 政府根据法律授权通过对开发项目的规划管理，保证城市规划所确定的目标、原则和具体内容在城市开发和建设行为中得到贯彻。这种管理实质上是通过对具体建设项目的开发建设进行控制来达到规划实施的目的，但实现规划实施目的的手段不局限于管理手段，还有规划手段、政府手段，以及财政手段等。

2.下列关于规划实施的表述，错误的是（ ）［2017-79］

A.规划实施包括了城市所有建设性行为

B.规划实施的作用是保证城市功能和物质设施建设之间的协调

C.规划实施的组织应当包括促进、鼓励某类项目在某些地区的集中建设

D.规划实施管理是对各项建设活动实行审批或许可以及监督检查的综合

【答案】 A

【解析】 城市规划实施包括了城市发展和建设过程中的所有建设性行为，或者说，城市发展和建设中的所有建设性行为都应该成为城市规划实施的行为。

3.关于城市规划实施的表述，不准确的是（ ）。［2014-79］(www.xing528.com)

A.城市发展和建设中的所有建设行为都应该成为城市规划实施的行为

B.政府通过控制性详细规划来引导城市的建设活动，从而保证总体规划的实施

C.近期建设规划是城市总体规划的组成部分，不属于城市规划实施的手段

D.私人部门的建设活动是出于自身利益而进行的，但只要符合城市规划的要求，也同样是城市规划实施行为

【答案】 C

【解析】 近期建设规划是城市总体规划的组成部分，属于城市规划实施的手段。

4.下列关于城乡规划实施手段的表述，正确的是（ ）。［2013-79］、［2012-79］

A.规划手段是指政府运用规划编制和实施的行政权力，通过各类规划的编制来推进城市规划的实施

B.政策手段是指政府根据城市规划的目标和内容，从规划实施的角度制定相关政策来引导城市发展

C.财政手段是指政府运用公共财政的手段，调节、影响城市建设的需求和进程，保证城市规划目标的实现

D.管理手段是指政府根据城市规划，按照规划文本的内容来管理城市发展

【答案】 C

【解析】 政府根据法律授权通过对开发项目的规划管理，保证城市规划所确立的目标、原则和具体内容在城市开发和建设行为中得到贯彻。实质上是通过对具体建设项目的开发建设进行控制来达到规划实施的目的。

5.下列关于城市规划实施的表述，错误的是（ ）。［2013-80］、［2012-80］

A.城市规划的实施组织和管理是各级人民政府的重要责任

B.城市规划实施的组织，必须建立以规划的编制来推进规划实施的机制

C.城市规划实施的管理手段主要包括：建设用地管理、建设工程管理以及建设项目实施的监督检查

D.城市规划实施的监督检查包括行政监督、媒体监督和社会监督

【答案】 D

【解析】 城市规划实施的监督检查包括行政监督、立法机构的监督检查和社会监督。

6.下列不属于城市总体规划实施行为的是（ ）。［2011-79］

A.编制控制性详细规划 B.对旧城区改造项目提供奖励

C.规定保障性住房的申请条件 D.对规划开发区内的建设项目进行规划管理

【答案】 C

【解析】 规定保障性住房的申请条件不属于城市总体规划实施行为。

7.下列关于城市规划实施的表述，哪项是错误的？（ ）［2010-79］

A.编制控制性详细规划是实施城市总体规划的重要手段

B.公共部门建设的城市基础设施，可以起到引导私人部门开发建设的作用

C.私人企业进行旧城改造难以保证城市规划的实施

D.政府对建设项目的规划管理，目的在于使各项建设活动不偏离城市规划确立的目标

【答案】 C

【解析】 为实施城市规划，政府可以采用与私人开发企业合作进行特定地区和类型建设活动，如旧城改造和更新、开发区建设等。