城乡规划原理：风景名胜区规划要求

1.编制主体

国家级风景名胜区规划编制的主体是所在省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门。一般可以采取两种方式：一是自行承担全部编制的相关工作，按照有关规定确定编制单位编制规划；二是牵头组织风景名胜区所在地人民政府或风景名胜区管理机构进行编制，按照有关规定确定编制单位编制规划。

省级风景名胜区规划编制主体是所在地县级人民政府，一般可以采取两种方式：一是自行承担全部编制的相关工作，按照有关规定确定编制单位编制规划；二是牵头组织风景名胜区管理机构进行编制，按照有关规定确定编制单位编制规划。

2.编制单位资质

国家级风景名胜区的规划编制要求具备甲级规划编制资质的单位承担。

省级风景名胜区的规划编制只要求具备规划设计资质，并没有明确其资格等级。但一般应具备乙级以上（甲级或乙级）规划编制资质的单位承担。

3.编制依据

编制风景名胜区的法律、法规和技术规范依据主要有《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《风景名胜区条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《宗教事务条例》《风景名胜区总体规划标准》《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》等，以及《世界遗产公约》《实施〈世界遗产公约〉操作指南》《生物多样性公约》《国际湿地公约》等有关国际公约。

4.审查审批

（1）国家级风景名胜区规划的审查审批。

国家级风景名胜区总体规划编制完成后，应征求发展和改革、国土、水利、环保、林业、旅游、文物、宗教等省级有关部门以及专家和公众的意见，作为进一步修改完善的依据。修改完善后，报省、自治区、直辖市人民政府审查。审查内容包括：风景名胜区性质、范围、规划原则与指导思想、功能结构和空间布局、重大建设项目布局、开发利用强度、禁止开发和限制开发的范围、风景名胜区的游客容量、生态资源与文化景观的保护措施等内容及其科学性、合理性和可行性。经审查通过后，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院审批。

国家级风景名胜区详细规划编制完成后，由省、自治区人民政府建设主管部门或直辖市风景名胜区主管部门组织专家对规划内容进行评审，提出评审意见。修改完善后，再由省、自治区人民政府建设主管部门或直辖市风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。

（2）省级风景名胜区规划的审查审批。

省级风景名胜区总体规划编制完成后，应参照国家级风景名胜区总体规划的审查程序进行审查审批，具体办法由各地自行制定。

省级风景名胜区详细规划编制完成后，由县级（或县级以上）人民政府组织专家对规划内容进行评审，提出评审意见。修改完善后，再由县级（或县级以上）人民政府报省、自治区人民政府建设主管部门或直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。

5.修改

经批准的风景名胜区规划具有法律效力、强制性和严肃性，不得擅自改变。确需修改的，主要包括以下几种情况：因自然或人为原因，致使风景名胜区资源与环境发生重大变化，原规划确定的基本内容和要求与风景名胜区新的状况不相适应的；经实践证明，原规划不符合风景名胜区的实际，难以有效保护风景名胜区资源和环境，难以促进资源合理利用的；因国家方针政策和有关法律法规变化，致使原规划确定的重大内容或重大问题与其相违背或冲突的；其他经认定需要修改规划的情况。

风景名胜区总体规划修改中，凡涉及范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及功能结构、空间布局、游客容量等重要内容的，应当将修改后的风景名胜区总体规划报原审批机关批准后，方可实施。

风景名胜区详细规划确需修改的，也应当按照有关审批程序，报原审批机关批准。(www.xing528.com)

6.修编

风景名胜区总体规划期届满前2年，规划组织编制单位应组织专家对规划实施情况进行评估。规划修编工作应当在原规划有效期截止之日前完成总体规划的编制报批工作。因特殊情况，原规划期限到期后，新规划未获得批准的，原规划继续有效。

历年真题

1.下列关于风景名胜区规划的表述，错误的是（ ）。［2017-77］

A.我国已经基本建立起了具有中国特色的国家风景名胜区管理体系

B.风景名胜区总体规划要对风景名胜资源的保护做出强制性的规定，对资源的合理利用做出引导和控制性的规定

C.国家级风景名胜区总体规划由省、自治区建设主管部门组织编制

D.省级风景名胜区详细规划由风景名胜区管理机构组织编制

【答案】 D

【解析】 《风景名胜区条例》第十六条规定，国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。第二十条规定，省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。

2.国家级重点风景名胜区总体规划由（ ）审定。［2012-76］

A.国务院

B.国家风景名胜区主管部门

C.风景名胜区所在地省级人民政府

D.风景名胜区所在地省级风景名胜区主管部门

【答案】 A

【解析】 经审查通过的国家级风景名胜区总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院审批。