乡和村庄规划编制的方法简介

1.乡和村庄规划编制的方法

（1）编制方法。

按《镇规划标准》编制。

（2）村庄规划编制的重点。

村庄用地功能布局；产业发展与空间布局；人口变化分析；公共设施和基础设施；发展时序；防灾减灾。

（3）村庄规划的现状调研和分析。

现状调查与分析是村庄规划基础工作和重要环节。主要有三个方面：现场调查、分析问题、规划构想。

现状调查与分析的具体内容：村庄背景情况、社会经济发展、人口劳动力、用地及房屋、道路市政、公共配套、现状照片、相关规划。

（4）村庄规划编制的技术要点。

村庄规划应主要以行政村为单位编制，范围包括整个村域，如果是需要合村并点的多村规划，其规划范围也应包括合并后的全部村域。

1）村庄规划应在乡（镇）域规划、土地利用规划等有关规划的指导下，对村庄的产业发展、用地布局、道路市政设施、公共配套服务等进行综合规划，规划编制要因地制宜，有利生产，方便生活，合理安排，改善村庄的生产、生活环境，要兼顾长远与近期，考虑当地的经济水平。

2）统筹用地布局，积极推动用地整合。村庄规划人口规模的增加应以自然增长为主，机械增长不能作为规划依据。用地布局应以节约和集约发展为指导思想，村庄建设用地应尽量利用现状建设用地、弃置地、坑洼地等，规划农村人均综合建设用地要控制在规定的标准以内。

3）村庄规划应重点考虑公共服务设施、道路交通、市政基础设施、环境卫生设施规划等内容。

4）合理保护和利用当地资源，尊重当地文化和传统，充分体现“四节”原则，大力推广新技术。

（5）村庄规划中应注意的问题。

要重视安全问题，如河流防洪、塌方、泥石流防治等；教育设施的规划应分析当地具体情况，不一定要硬套人口规模指标；村庄产业如何发展，用地不一定全都在村里解决，可以在乡、镇域规划中统筹考虑；消防规划要注重农村的消防通道的规划，可结合村庄道路规划；市政、交通等公用设施的规划应充分结合当地条件，因地制宜；配套公共服务设施的配置不宜缺项（服务全覆盖），但是用地和建筑可以适当集中合并；新农村建设不应以房地产开发带村庄改造，应避免大拆大建，力求有地方特色。

2.村庄规划的具体内容和分类

（1）村庄规划的具体内容。

人口、用地和产业：人口规模预测，建设用地规模，适合地方特点的宜农产业发展规划，劳动力安置计划。

用地布局规划：村域范围的用地规划，产业发展空间布局和自然生态环境保护；村庄范围的建设用地规划，居住区、产业区、公共服务设施用地布置，合理布局，避免不利因素，宅基地紧凑布置，保证公共设施用地规模和合理位置。

绿化景观规划：村庄景观、景点规划，满足公共绿地指标，对绿化布置的建议等。

道路交通规划：村庄道路网，村庄道路等级、宽度，道路建设的调整和优化，停车设施考虑，公交车站布置等。

市政规划：供电、电信、给水、排水（雨水管沟，小型污水处理设施）、厕所、燃气解决方案、供暖节能方案。

公共服务设施规划：行政管理，教育设施，医疗卫生，文化娱乐，商业服务，集贸市场。村庄公共服务设施的规划应体现政府公共管理保障和市场自主调节两方面，综合考虑村庄经济水平和分布特点，可采取分散与共享相结合的布局方式，体现服务全覆盖的思路。

防灾及安全：现状有自然险情（泥石流、塌方等）、市政防护要求（如高压线、垃圾填埋场等）的村庄，应着力调查研究，规划提出可行的安全措施；农村消防（如消防通道）规划建设。

（2）村庄分类。

1）村庄分类的影响因素包括：风险性生态要素、资源性生态要素、村庄规模和管理体制、历史文化资源保护等。

2）村庄的分类。

村庄可分为城镇化整理、迁建、保留发展三种类型，在此基础上制定区域分类指导的居民点布局调整策略。

城镇化整理型村庄是位于规划城市（镇）建设区内的村庄。这类村庄所在地区的特点是：城镇功能集中，建设密度高，土地使用高度集约。

迁建型村庄是与生态限建要素有矛盾需要搬迁的村庄。这类村庄多位于受地质灾害、蓄滞洪区、基础设施防护以及水源保护、自然保护区、文物保护等特殊功能区影响的地区，村庄建设受到一定限制。

保留发展型村庄包括位于限建区内可以保留但需要控制规模的村庄和发展条件好可以保留并发展的村庄。可分为三种类型：保留控制发展型、保留适度发展型、保留重点发展型村庄。

3.村庄整治规划

（1）村庄整治规划的重点。

村庄整治工作的重点应以近期工作为主重点解决当前农村地区的基本条件较差、人居环境亟待改善等问题，兼顾长远。

（2）村庄整治规划的原则。

尊重农村建设实际，坚持因地制宜、分类指导的原则。

村庄整治的选点是非常重要的，应避免盲目铺开。村庄选点宜以中型村、大型村及特大型村为主，不宜选择城乡规划中计划迁并的村庄。(www.xing528.com)

村庄工程设施整治应综合考虑国家政策、相关专项规划的总体要求，在有条件的地区坚持“联建共享”的基本原则，以实现提高设施的使用效率、提高设施服务水平、节约建设维护成本的目的。

贯彻资源保护和节约利用原则，贯彻执行资源优化配置与调剂利用，切实执行节地、节能、节水、节材的方针，提倡自力更生、就地取材、厉行节约、多办实事。

严格保护村庄的自然生态环境和文化遗产，延续传统景观特征和地方特色，保持原有村落格局，展现民俗风情，弘扬传统文化，倡导乡风文明。

应根据各类整治设施的不同特点，建立和完善运行维护管理制度，保障整治成果，保证各项设施整治后正常有效使用，保证相应公共品和公共服务的持续稳定的供给，发挥公共设施投资的长期效益。

（3）村庄整治规划的主要项目。

基本整治项目包括：安全与防灾、给水工程设施、垃圾处理、粪便处理、排水工程设施、道路交通安全设施。

其他整治项目包括：公共环境、坑塘河道、文化遗产保护、生活用能。

（4）成果要求。

村庄规划的成果应当包括规划图纸与必要的说明。规划的基本图纸包括：村庄位置图、用地现状图、用地规划图、道路交通规划图、市政设施系统规划图等。

4.村庄用地分类

村庄规划用地共分为3个大类、10个中类、15个小类。村庄规划用地分类和代码应符合表8-5的规定。

表8-5　村庄规划用地分类和代码

续表8-5

历年真题

1.下列关于村庄规划用地分类的表述，不正确的是（ ）。［2018-68］

A.具有小卖铺、小超市、农家乐功能的村民住宅用地仍然属于村民住宅用地

B.长期闲置不用的宅基地属于村庄其他建设用地

C.村庄公共服务设施用地包括兽医站、农机站等农业生产服务设施用地

D.田间道路（含机耕道）、林道等农用道路不属于村应建设用地

【答案】 B

【解析】 《村庄规划用地分类指南》规定：兼具小卖部、小超市、农家乐等功能的村民住宅用地属于村民住宅用地。公共管理、文体、教育、医疗卫生、社会福利、宗教、文物古迹等设施用地以及兽医站、农机站等农业生产服务设施用地，考虑到多数村庄公共服务设施通常集中设置，为了强调其综合性，将其统一归为“村庄公共服务设施用地”。田间道路（含机耕道）、林道等属于非建设用地中的农用道路。长期闲置的宅基地，属于村庄建设用地，B选项错误。

2.下列关于村庄整治的表述，正确的有（ ）。［2018-97］

A.村庄整治应因地制宜、量力而行、循序渐进、分期分批进行

B.村庄整治应坚持以现有设施的整治改造维护为主

C.各类设施的整治应做到安全、经济、方便使用与管理、注重实效

D.村庄整治应优先选用当地原材料，保护、节约和合理利用资源

E.村庄整治项目应根据实际需要和经济条件，由乡镇统筹确定

【答案】 ABCD

【解析】 村庄整治项目应根据实际需要和经济条件，由县级以上人民政府统筹确定。

3.下列表述中，不准确的是（ ）。［2011-67］

A.随着城镇化的进程，部分村庄将消失

B.重大区域性基础设施建设将使一些村庄迁并

C.可以根据城乡规划预测确定村庄的撤并

D.商业性开发是村庄改变的动因之一

【答案】 C

【解析】 可以依据城乡规划，对村庄迁并做出预测，但城乡规划无法对村庄的撤销作出安排。村庄撤销涉及行政问题无法预测确定。